中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，以煤炭和石油為主，眾所周知其不可持續(xù)，且?guī)?lái)嚴(yán)重環(huán)境污染。久久不散的霧霾，讓每位國(guó)人都切身感受到了化石能源帶來(lái)的危害。

在2013年11月19日“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2014：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”有關(guān)新能源的夜話專題論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光、北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼、漢能控股集團(tuán)執(zhí)行總裁王勇、Siris礦業(yè)總經(jīng)理兼CEO Chris Fraser等進(jìn)行了深入探討。

研究環(huán)境政策已達(dá)30多年，寫(xiě)過(guò)《環(huán)境政策創(chuàng)新》等七部著作的夏光認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，也是當(dāng)今中國(guó)面臨的所有重大挑戰(zhàn)中最重要、最基礎(chǔ)的一個(gè)，這并非是少數(shù)環(huán)保工作者能解決的問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題上的嚴(yán)峻性，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是污染物排放量世界第一，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻非世界第一；二是經(jīng)過(guò)二三十年的運(yùn)行，中國(guó)的許多工廠開(kāi)始老化，跑冒滴漏風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大；另外，中國(guó)人對(duì)污染的態(tài)度開(kāi)始分化，農(nóng)村人口、城市弱勢(shì)群體等社會(huì)底層無(wú)法逃避污染，只能承受且心生不滿，而富裕階層卻大批移民。

所以，現(xiàn)在說(shuō)已找到了真正的“中國(guó)崛起模式”，實(shí)是盲目樂(lè)觀。中國(guó)正在轉(zhuǎn)型，正是要轉(zhuǎn)變這種靠犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，走向一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和良好生態(tài)相兼容的 “美麗中國(guó)”。

但是，治理污染和日益嚴(yán)重的霧霾，實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型，光靠行政命令顯然行不通。嘉賓們認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該相信市場(chǎng)的力量，讓市場(chǎng)機(jī)制在其中發(fā)揮主要作用。

“新三角”的抉擇

今天中國(guó)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，其根源是什么？梅德文認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹的“新三角”關(guān)系中，中國(guó)只能選擇兩個(gè)。既保增長(zhǎng)又控通脹，只能犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)。但要做到這一點(diǎn)，就要人為壓低要素市場(chǎng)價(jià)格，特別是環(huán)境要素和能源要素。這兩個(gè)要素，中國(guó)基本上未市場(chǎng)化。

而發(fā)達(dá)國(guó)家是“小財(cái)政、大金融”，更多地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和金融手段，來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。也正是在此背景下，北京環(huán)境交易所才在2008年成立。過(guò)去數(shù)年間，該交易所一直在研究中國(guó)的碳交易方案。譬如，金風(fēng)科技和漢能控股通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，把二氧化碳指標(biāo)降下來(lái)，就可以到交易所賣出富余的配額。本質(zhì)上，碳交易還是一種金融工具，能為清潔能源企業(yè)提供一個(gè)新的融資手段和平臺(tái)。

2005年后，中國(guó)大力發(fā)展CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)。但中國(guó)碳排放占全世界的25%，能耗占20%，觸目驚心的數(shù)字背后，卻是CDM巨大的發(fā)展空間。

武鋼也認(rèn)為，中國(guó)新能源的未來(lái)發(fā)展，確實(shí)需要一些社會(huì)化、市場(chǎng)化的機(jī)制，僅靠國(guó)家的現(xiàn)有政策，肯定不足以讓該產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《可再生能源法》頒布后，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電進(jìn)入快速發(fā)展期。目前中國(guó)的風(fēng)機(jī)制造業(yè)和風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模，都已在世界上奪冠。武鋼稱，新能源產(chǎn)業(yè)拿到的補(bǔ)貼，實(shí)際上是其在節(jié)約化石能源和減少環(huán)境污染上所做貢獻(xiàn)的一個(gè)價(jià)值體現(xiàn)。

王勇問(wèn)，中國(guó)能夠避免那種“先污染、后治理”的老路嗎？他坦承，中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年發(fā)展道路，在一些方面是無(wú)奈之舉，有其必然性。但這種模式確實(shí)已經(jīng)走到了頭，新能源革命不可阻擋。

歐洲在此方面是一個(gè)表率。但金融危機(jī)、歐債危機(jī)波及新能源增長(zhǎng)，使其出現(xiàn)了一個(gè)低谷，增幅由之前的每年50%以上，萎縮至最低谷的15%。

從2011年下半年開(kāi)始，中國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)新能源發(fā)展激勵(lì)政策。王勇預(yù)計(jì)，中國(guó)將會(huì)取代之前的德國(guó)、美國(guó)，成為全球最大的光伏發(fā)電市場(chǎng)。

Chris Fraser在英國(guó)工作和生活多年。在他看來(lái)，關(guān)于新能源，英國(guó)政府必會(huì)先考慮經(jīng)濟(jì)性與發(fā)展之間的平衡。英國(guó)清潔能源發(fā)電成本每吉瓦時(shí)(即1000度)為192英鎊，火電則只有55英鎊。未來(lái)，英國(guó)政府肯定會(huì)對(duì)新能源領(lǐng)域給予更多的補(bǔ)貼。

但是，對(duì)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，Chris Fraser更擔(dān)憂化肥領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但目前中國(guó)農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達(dá)到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍。

除了化肥生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，更大的問(wèn)題來(lái)自氮元素污染。Chris Fraser認(rèn)為，應(yīng)該找到一個(gè)更好的解決方案，用全營(yíng)養(yǎng)素的化肥為作物提供營(yíng)養(yǎng)，而不是只找那些便宜的氮肥。

霧霾的倒逼

2013年，霧霾席卷中國(guó)，京津唐更是首當(dāng)其沖，“自強(qiáng)不吸”、“喂人民服霧”等搞笑詞語(yǔ)層出不窮。

在夏光看來(lái)，現(xiàn)在的首要問(wèn)題是必須先搞清北京霧霾的來(lái)源。據(jù)其介紹，北京霧霾的來(lái)源主要是幾大塊，工業(yè)排放大概占10%-20%左右，機(jī)動(dòng)車排放約占24%，城市揚(yáng)塵占超過(guò)10%，還有部分生活排放，來(lái)自于周邊地區(qū)的污染源占24%。相應(yīng)的對(duì)策，就是治理幾個(gè)源頭、控制工業(yè)減排、在城市增加綠化和濕度等。

夏光強(qiáng)調(diào)，人類活動(dòng)中斷了水的微循環(huán)，也是導(dǎo)致霧霾增多的一大原因。霧是在地下水和雨之間的一種狀態(tài)，既不向上蒸發(fā)，也不像雨一樣流到地下去。人類大量開(kāi)采水，大量硬化地面，封閉了天地之間的水循環(huán)交換。地下缺水，無(wú)法往上蒸發(fā)，也就少雨多霧，再排放大量的二氧化硫，PM2.5就凝固在空氣中，形成霧霾。

減輕霧霾，除了減排，還要依靠改變城市的發(fā)展方式，讓水循環(huán)回到生活中來(lái)。最大的策略，應(yīng)是適當(dāng)疏散一部分城市人口，再減掉一部分建筑物，大量恢復(fù)綠地濕地。

目前，中央財(cái)政已經(jīng)撥付50億元，用于京津冀地區(qū)的大氣污染。其中26億元?jiǎng)澖o河北省，24億元用于京津。夏光稱，50億元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只是政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。而要讓“大氣污染防治10條”獲得好效果，至少需要1.7萬(wàn)億元，這筆巨額資金，主要由企業(yè)和地方政府承擔(dān)。

“大款坐勞斯萊斯，而我們坐地鐵，大款應(yīng)給我們生態(tài)補(bǔ)償。”梅德文認(rèn)為，要解決霧霾問(wèn)題，必須實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，讓市場(chǎng)起作用。人口密度遠(yuǎn)超中國(guó)的日本，當(dāng)年正是通過(guò)像碳市場(chǎng)這樣的市場(chǎng)機(jī)制，解決了環(huán)境問(wèn)題。

中國(guó)目前解決環(huán)境問(wèn)題的第一步，應(yīng)是把環(huán)境產(chǎn)權(quán)分配給每一個(gè)主體，即類似分田到戶的確權(quán)；第二步，應(yīng)降低碳交易成本，需要有效的司法手段來(lái)監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)權(quán)能否落實(shí)。另外，必須有一大批環(huán)保NGO組織，代理公眾的環(huán)境權(quán)益，而媒體的監(jiān)督也必不可少。

Chris Fraser稱，英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也一直在尋找更好的途徑，能讓可再生能源及可持續(xù)發(fā)展方面的投資有更好的回報(bào)。譬如近期英國(guó)政府承諾，在未來(lái)50年英國(guó)電力供應(yīng)的70%來(lái)自于核電，這樣就可確保核電投資有更好的可持續(xù)性。沒(méi)有政府這樣的承諾，肯定不會(huì)有很多資金投入核電領(lǐng)域，而會(huì)投入到一些不可持續(xù)、污染更大的領(lǐng)域。

英國(guó)光伏行業(yè)則是一個(gè)反例。此前的太陽(yáng)能發(fā)電政府給了很多補(bǔ)貼，還出臺(tái)了投資鼓勵(lì)政策。但后來(lái)這些政策和補(bǔ)貼忽然取消，制造商非常沮喪，發(fā)生了大量針對(duì)政府的訴訟?？梢?jiàn)，若想鼓勵(lì)一個(gè)行業(yè)發(fā)展，最好在早期就給出一個(gè)比較穩(wěn)定的政策，否則無(wú)法吸引投資。

新能源還有戲嗎

武鋼介紹，有研究模型顯示，按照中國(guó)現(xiàn)在GDP的增長(zhǎng)方式，全世界把可供出口的能源都送到中國(guó)來(lái)，也無(wú)法滿足需求。若不提前發(fā)展新能源，能源短缺和環(huán)境污染壓力只會(huì)越來(lái)越大。

親歷了從每千瓦風(fēng)機(jī)造價(jià)1萬(wàn)元，跌至今天的不足4000元，武鋼看到了可再生能源行業(yè)的巨大進(jìn)步。他認(rèn)為，到2015年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)會(huì)達(dá)到1億千瓦，未來(lái)前景樂(lè)觀。

怎樣用新能源優(yōu)化中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)？王勇認(rèn)為一靠投資，二靠技術(shù)。過(guò)去20年，漢能持續(xù)不斷地在水電站、風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站方面進(jìn)行投資，這個(gè)領(lǐng)域很大程度依賴于政策的穩(wěn)定，中國(guó)政府必須注意這個(gè)問(wèn)題，保持投資人對(duì)這個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的信心。

在技術(shù)方面，此行業(yè)若想永續(xù)發(fā)展，必須降低成本，而降低成本取決于技術(shù)進(jìn)步的速度。漢能在過(guò)去數(shù)年，利用歐美金融危機(jī)，快速收購(gòu)了幾家全球頂尖的太陽(yáng)能技術(shù)公司，并把這些技術(shù)拿到中國(guó)進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化，從而保持光伏發(fā)電成本快速下降。幾年前，在太陽(yáng)能度電成本3元左右時(shí)，業(yè)界認(rèn)為降到1元或需要30年，實(shí)際現(xiàn)在的成本已經(jīng)可以做到低于1元，且還在持續(xù)下降。

2013年，新能源并網(wǎng)難的老話題，依然是熱點(diǎn)。武鋼認(rèn)為，電網(wǎng)公司提高可再生能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的舉動(dòng)并沒(méi)有錯(cuò)。目前，在局部電網(wǎng)，比如吉林、內(nèi)蒙古，可再生能源占的比例已超過(guò)兩位數(shù)。若電網(wǎng)不及早提出高標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)影響電網(wǎng)的運(yùn)行安全。而設(shè)備制造商的積極響應(yīng)，反而使得現(xiàn)在電網(wǎng)接收和容納可再生能源的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前。

王勇則認(rèn)為，中國(guó)電網(wǎng)確需適應(yīng)可再生能源的發(fā)展，變成智能電網(wǎng)。中國(guó)電網(wǎng)公司提出的智能電網(wǎng)和美國(guó)有區(qū)別。電網(wǎng)的變化，更應(yīng)向適應(yīng)可再生能源方向的技術(shù)來(lái)推動(dòng)，光伏技術(shù)最適應(yīng)分布式發(fā)電。

針對(duì)新能源泡沫的討論甚囂塵上，武鋼認(rèn)為，這只發(fā)生在一些層次比較低、只注重產(chǎn)業(yè)化但在技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏投入的公司和產(chǎn)品上。金風(fēng)科技一直是中國(guó)直驅(qū)風(fēng)機(jī)研發(fā)、制造的先驅(qū)，中國(guó)出口的風(fēng)機(jī)2012年有40%來(lái)自金風(fēng)，2013年上半年則提高至80%。

武鋼對(duì)中國(guó)企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)也頗為心悸。中國(guó)人買什么什么就漲價(jià)，賣什么什么就便宜，這是因?yàn)樾袠I(yè)缺乏自律。

夏光則強(qiáng)調(diào)，火電行業(yè)是大氣污染物排放的主要來(lái)源，但火電一般都以大型企業(yè)為主，控制相對(duì)容易。在財(cái)力有限、無(wú)法大量補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)的情況下，各地應(yīng)先把煤炭清潔化利用先提到最重要的位置。譬如，天然氣短缺的地方就不一定煤改氣，而是應(yīng)改造鍋爐，使用優(yōu)質(zhì)煤。