我國能源安全面臨突出的問題，石油消費(fèi)的對(duì)外依賴程度不斷提高，油氣資源的安全供應(yīng)成為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。如何應(yīng)對(duì)不確定的國際能源體系，保障國家的能源安全，贏得未來國際能源競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，是21世紀(jì)我國所面臨的重大挑戰(zhàn)。

世界能源地緣政治格局

正是由于能源在生產(chǎn)和消費(fèi)上時(shí)空的錯(cuò)位，使得研究能源地緣政治格局顯得非常必要和重要。有學(xué)者認(rèn)為新地緣政治的邏輯是能源決定戰(zhàn)略，這一時(shí)期的地緣政治不再是單純爭(zhēng)奪控制世界地理要道和世界市場(chǎng)，而是深化為以控制世界能源為中心的理論。只有全面掌握各方面國際石油市場(chǎng)的格局、容量、分布，才能在國際市場(chǎng)中立于不敗之地。目前世界能源市場(chǎng)的供需基本平衡的狀態(tài)已經(jīng)非常脆弱，結(jié)構(gòu)性失衡突出，世界能源格局的變化已經(jīng)超越消費(fèi)國和輸出國的界限，擴(kuò)大至全球范圍，地區(qū)能源一體化勢(shì)頭強(qiáng)勁。在世界石油新格局下，產(chǎn)油國與進(jìn)口國之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞、相互依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，既斗爭(zhēng)又妥協(xié)，全球格局正加速調(diào)整。

對(duì)世界能源格局，我國學(xué)者通過不同的方法進(jìn)行了分析，產(chǎn)生了一些較具代表性的觀點(diǎn)。如徐小杰提出了油氣安全地緣政治學(xué)說，把北非、中東、里海、中亞、西西伯利亞等主要石油供應(yīng)地區(qū)劃分為“大油氣心臟地帶”，把西歐、中歐、東亞和南亞等油氣消費(fèi)地區(qū)劃分在“內(nèi)新月形油氣需求地帶”。張宇燕等對(duì)能源格局的歷史進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為當(dāng)今世界能源格局主要有三大特點(diǎn)：大國主導(dǎo)的世界統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮再次出現(xiàn)；美國的超級(jí)大國地位，由于歐洲整體力量的增強(qiáng)和中國崛起等因素，美國的地位相對(duì)衰落；部分國家在特定的領(lǐng)域擁有優(yōu)勢(shì)，如俄羅斯的軍事力量、中東國家的石油資源、中國的人口規(guī)模等。郝麗莎等以石油探明儲(chǔ)量為考查指標(biāo)，以1980～2009年為研究時(shí)段，分析了世界石油資源空間分布格局及其演化特征，認(rèn)為世界石油資源的空間分布整體呈現(xiàn)多中心的圈層結(jié)構(gòu)，其中波斯灣儲(chǔ)油層和墨西哥灣—加勒比海儲(chǔ)油層分別是東西半球的油極，核心地位不斷強(qiáng)化。

能源安全的內(nèi)涵

在我國尚未成為石油凈進(jìn)口國之前，石油不僅可以滿足國內(nèi)需求，還可以部分出口換匯，石油安全問題并不突出。但在我國成為石油凈進(jìn)口國之后，石油安全引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注。20世紀(jì)90年代以來，圍繞世界石油格局變動(dòng)下能源的供應(yīng)與保障問題，我國學(xué)者展開了廣泛討論。

張雷對(duì)國際能源安全的問題及國家安全能源框架進(jìn)行了分析，提出國家能源安全概念是由能源供應(yīng)保障的穩(wěn)定性和能源使用的安全性這兩個(gè)有機(jī)部分組成。能源供應(yīng)保障是國家能源安全的基本目標(biāo)。

2004年，國務(wù)院發(fā)展研究中心在《中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》中，提出了石油安全的概念：所謂石油安全就是保障數(shù)量和價(jià)格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)；所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲對(duì)國家經(jīng)濟(jì)造成損害，其損害程度主要取決于經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴程度、油價(jià)波動(dòng)的幅度及應(yīng)變能力。

吳巧生等把油氣安全定義為合理價(jià)格下的可靠的、足夠的油氣供給。楊東輝從進(jìn)口國視角出發(fā)認(rèn)為，所謂石油安全就是保障數(shù)量上和價(jià)格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展所需要的石油供應(yīng)，主要包括3個(gè)方面的問題：“買得到”“運(yùn)得回”和“買得起”。安維華認(rèn)為石油安全主要內(nèi)容應(yīng)包括石油生產(chǎn)的穩(wěn)定、石油銷售運(yùn)輸通道的安全及油價(jià)的合理波動(dòng)等，其中石油的供應(yīng)不中斷和保持油價(jià)的合理波動(dòng)是石油安全的核心。陳清泰認(rèn)為影響中國石油安全的框架由石油資源、石油供需狀況和石油安全對(duì)策等三大因素構(gòu)成。

學(xué)者幾乎一致把石油的供給充足、穩(wěn)定作為石油安全的核心問題。而對(duì)這一問題的深刻把握，迫切需要對(duì)世界能源地理進(jìn)行深入的研究。

能源安全與供給

我國在能源安全領(lǐng)域遇到了很多問題：進(jìn)口依賴度的不斷加深、國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的不足，使得國內(nèi)在面對(duì)石油危機(jī)時(shí)變得更加脆弱；外貿(mào)結(jié)構(gòu)沒有明顯改善、外貿(mào)方式和運(yùn)輸通道的過于單一，使得通道在受到恐怖主義或敵對(duì)國家威脅時(shí)容易造成石油進(jìn)口中斷的問題；石油產(chǎn)油國接連不斷的政治動(dòng)蕩和軍事沖突使得中國能源安全戰(zhàn)略的研究更加迫切等。

學(xué)者分析了經(jīng)濟(jì)全球化給中國能源安全帶來的挑戰(zhàn)。吳磊認(rèn)為中國能源安全問題的凸現(xiàn)是由于中國對(duì)石油的巨大需求與自給不足使外部風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸增加。隨著中國未來石油進(jìn)口需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)外石油依賴程度不斷加深，國內(nèi)石油市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的聯(lián)系必將日益密切，尤其是進(jìn)入石油時(shí)代以來，整個(gè)世界能源供應(yīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)入了依賴世界市場(chǎng)為主的供應(yīng)格局，發(fā)展中國家也在不同程度上參與了世界石油貿(mào)易。國際石油市場(chǎng)的變化，特別是國際油價(jià)的波動(dòng)，可能會(huì)對(duì)中國石油安全產(chǎn)生重大甚至是深遠(yuǎn)的影響。石油對(duì)外依存度的加深增加了供應(yīng)安全的外部風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使石油安全的脆弱性增加。

早在1995年，王逸舟便從經(jīng)濟(jì)安全的角度強(qiáng)調(diào)國家在保障能源供給安全中的重要作用，主張借鑒西方發(fā)達(dá)國家所采取的能源安全維護(hù)措施，如能源來源多元化、建立戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備機(jī)制、開展雙邊和多邊合作等。吳巧生等認(rèn)為，中國能源安全問題的關(guān)鍵是實(shí)施石油安全戰(zhàn)略，具體內(nèi)容主要包括：通過多種渠道全力開拓國內(nèi)外石油資源，以資源國際化為原則，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

石油供應(yīng)不僅僅是一個(gè)市場(chǎng)問題，還是一個(gè)政治問題。姜春良通過對(duì)美國控制下的世界能源格局的分析，認(rèn)為因內(nèi)戰(zhàn)而動(dòng)蕩不安的中東格局和西方能源大國對(duì)中國的“能源威脅論”影響了中國的石油安全戰(zhàn)略。在和平與自由經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，能源安全問題的解決之道更復(fù)雜，需要市場(chǎng)、外交、軍事和經(jīng)濟(jì)安全的綜合性一攬子政策和措施。郎一環(huán)等提出，國家、地區(qū)和國際組織的影響力和控制力是石油地緣政治格局的決定因素。中國需要制定石油地緣政治戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)對(duì)“一超多極”格局下復(fù)雜多變的國際關(guān)系；通過多元化利用國外石油資源，減少對(duì)個(gè)別地區(qū)的依賴，在上合組織框架內(nèi)加強(qiáng)與俄羅斯及中亞各國的能源合作；加強(qiáng)與亞太地區(qū)主要石油消費(fèi)國的合作，共同應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)安全挑戰(zhàn)。

能源儲(chǔ)備安全

石油儲(chǔ)備是保障能源安全的最有效手段之一，發(fā)達(dá)國家十分重視石油儲(chǔ)備，但是中國的石油儲(chǔ)備起步較晚，是尚未建立起完備的石油儲(chǔ)備的國家。石油儲(chǔ)備在保障石油的穩(wěn)定供應(yīng)、穩(wěn)定石油的價(jià)格、對(duì)可能的石油禁運(yùn)起威懾作用，以及在必要時(shí)作為政府財(cái)政資金的重要來源等方面的作用是不言而喻的。完善石油儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)安全保障體系的建設(shè)，建立中國石油儲(chǔ)備，是中國石油安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

可借鑒發(fā)達(dá)國家能源安全政策的經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備立法上的空白，確定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模，建立起官民一體的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，盡快健全和完善與能源安全相關(guān)的法律規(guī)則體系。

能源運(yùn)輸安全

從世界能源運(yùn)輸格局看，中國的能源供應(yīng)渠道方式較為單一，原油進(jìn)口的過境運(yùn)輸嚴(yán)重依賴馬六甲海峽。特別是在能源地緣政治格局中，中國處于能源需求核心地帶的地理位置，決定了發(fā)展全方位的能源供應(yīng)渠道是重要出路。結(jié)構(gòu)單一的運(yùn)輸方式是中國能源安全的重要隱患，多種運(yùn)輸方式并舉是規(guī)避石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一，也是進(jìn)口石油多元化戰(zhàn)略的重要組成部分。

管道和航線安全，恐怕是中國石油安全最薄弱的環(huán)節(jié)。馬六甲海峽是國際政治中的敏感地區(qū)，其鄰近的中國南海海域海盜活動(dòng)頻繁，又是事故多發(fā)地區(qū)，如何降低對(duì)馬六甲海峽的依賴就成為中國對(duì)外能源合作的重點(diǎn)之一。

張榮忠對(duì)世界能源運(yùn)輸線的咽喉要道，如曼德海峽、博斯普魯斯海峽、巴拿馬地峽和跨巴拿馬輸油管、俄羅斯石油天然氣輸送管道和港口、霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽等能源運(yùn)輸通道的風(fēng)險(xiǎn)與局勢(shì)進(jìn)行了分析，指出了中國進(jìn)口能源的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施。李巖等從地緣政治角度分析了中國進(jìn)口石油路線周邊國家與中國之間的石油地緣政治態(tài)勢(shì)，并就東南亞、東北亞、南亞和中亞等重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸路線的地緣政治格局和對(duì)中國交通運(yùn)輸安全的影響進(jìn)行了探討。

能源安全的評(píng)價(jià)

學(xué)者從不同的視角，利用不同的研究方法，構(gòu)建了不同的能源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)中國能源安全的狀態(tài)進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析。

其中比較具有代表性的有：郭小哲等從保障石油安全、災(zāi)變安全、供需安全、效率安全、環(huán)保安全和效益安全6個(gè)維度出發(fā)建立了中國能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。吳巧生等從油氣資源供應(yīng)安全、油氣資源產(chǎn)業(yè)安全和油氣資源金融化安全三大模塊建立可持續(xù)發(fā)展油氣資源安全評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為中國油氣資源安全存在對(duì)外偏向于較高風(fēng)險(xiǎn)依賴的安全機(jī)制，但自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)能力較弱，處于安全均勢(shì)到安全弱勢(shì)之間的狀態(tài)。張生玲從能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源儲(chǔ)備出發(fā)構(gòu)建了國家能源安全評(píng)價(jià)模型，并且依據(jù)模型評(píng)價(jià)結(jié)果提出保障國家能源安全的對(duì)策選擇應(yīng)以進(jìn)口能源為主，以國內(nèi)能源作為調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化，鼓勵(lì)企業(yè)走出去。陳軍等從供給安全和使用安全的角度創(chuàng)建測(cè)度中國石油安全水平的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)分層指標(biāo)體系，建立石油安全的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)模型，并利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，表明中國的石油安全水平呈現(xiàn)緩慢波動(dòng)上升的趨勢(shì)。

（作者單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）