墨西哥議會(huì)通過(guò)、且涅托總統(tǒng)已簽署的能源改革法案是該國(guó)能源發(fā)展史上的一次重大突破。突破點(diǎn)是修改了憲法第25、27和28條的相關(guān)內(nèi)容，并制定了相配套的21條臨時(shí)法令。這一法案的通過(guò)為墨西哥下一步能源改革的實(shí)施掃清了法律障礙。

這僅是改革邁出的關(guān)鍵一步，并不意味著改革過(guò)程已完結(jié)。從操作層面上看，相關(guān)的改革細(xì)節(jié)、具體立法仍未完成。因涉及修憲，就司法程序而言，此次能源改革法案不僅需要聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)，而且需要州議會(huì)通過(guò)。

墨西哥的能源改革迫在眉睫，尤其石油產(chǎn)業(yè)在儲(chǔ)量與產(chǎn)量、產(chǎn)量與煉化、出口與進(jìn)口、財(cái)政增收貢獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降之間的幾大結(jié)構(gòu)性矛盾一直沒(méi)有解決。

據(jù)墨官方統(tǒng)計(jì)，截至2013年1月底，墨西哥探明石油儲(chǔ)量下滑至全球第18位；2012年，墨西哥石油產(chǎn)量居全球第10位。盡管墨西哥出口絕大部分原油，但又必須大量進(jìn)口成品油，成品油進(jìn)口支出占原油出口收入的比重由2002年的18.63%上升到了2012年的63.17%。

墨西哥的深水和頁(yè)巖油氣資源相當(dāng)豐富，且成熟油氣田增多。據(jù)改革前憲法，只有墨西哥國(guó)家石油有權(quán)勘探開(kāi)發(fā)。墨西哥在深水油氣勘探開(kāi)發(fā)方面缺乏技術(shù)和投資能力，頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)亦是滯后。對(duì)老油田再開(kāi)發(fā)而言，若采用新技術(shù)，仍可保持相當(dāng)油氣產(chǎn)量?？陀^上講，墨西哥需要不同性質(zhì)的企業(yè)參與，他們帶來(lái)的技術(shù)和投資將推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從修憲內(nèi)容看，近期通過(guò)的能源改革法案繼續(xù)強(qiáng)調(diào)油氣資源國(guó)家所有的憲法性質(zhì)不變。改革的要點(diǎn)在于三個(gè)方面：首先，打破國(guó)家石油公司的行業(yè)壟斷，油氣勘探開(kāi)發(fā)可“委托”給國(guó)有企業(yè)，或由政府以“合同”形式與國(guó)有企業(yè)和私人企業(yè)合作；其次，設(shè)立石油基金，由中央銀行負(fù)責(zé)具體管理,資金來(lái)源為油氣勘探開(kāi)發(fā)的“委托”和“合同”兩種方式獲得石油收入，但不包括石油稅收部分，該基金主要用于社會(huì)保障、教育、科技等領(lǐng)域；最后，成立“國(guó)家碳?xì)浠衔镂瘑T會(huì)”和“能源監(jiān)管委員會(huì)”兩家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

與修憲相配套，能源改革法案中的21條臨時(shí)法令對(duì)具體改革的時(shí)間要求、階段性、步驟和過(guò)渡期都加以規(guī)定，并進(jìn)行了說(shuō)明和解釋。主要內(nèi)容涉及油氣合同類(lèi)型及其補(bǔ)償方式、勞工權(quán)利保護(hù)、國(guó)家石油公司重組、國(guó)產(chǎn)化率等等。特別強(qiáng)調(diào)的是，臨時(shí)法令提出了服務(wù)合同、利潤(rùn)共享合同、產(chǎn)量分成合同等多種合同形式，或使用混合合同模式，目標(biāo)是確保政府收入的最大化。

該能源改革法案屬于框架性的改革共識(shí)，具有過(guò)渡性特征，其意義在于為下一步改革的具體實(shí)施及配套立法都提出了時(shí)間上的要求。改革立法還需進(jìn)一步完成，譬如合同類(lèi)型、石油基金的使用和管理、能源部與國(guó)家碳?xì)浠衔镂瘑T會(huì)的職能分工、對(duì)國(guó)家石油公司的監(jiān)管等。

墨能源改革涉及修憲，無(wú)論利益博弈過(guò)程如何復(fù)雜，但改革的大方向是確定無(wú)疑的。首先，為提高油氣產(chǎn)量，允許私人公司作為補(bǔ)充，以合同的形式參與本國(guó)油氣上游業(yè)務(wù)；其次，在政府監(jiān)管下，允許私人公司參與煉化、儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，以提高石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家石油公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

實(shí)際上，墨能源改革不會(huì)一蹴而就。墨國(guó)內(nèi)對(duì)改革的質(zhì)疑聲也不小，不同的政黨、利益集團(tuán)仍存在分歧。左翼政黨呼吁2015年組織全國(guó)公投，審查能源改革相關(guān)法令實(shí)施情況。但總體看，支持改革的力量超過(guò)了抵制的力量。

值得一提的是，墨能源改革有重大地緣政治意義?？紤]到委內(nèi)瑞拉和巴西的能源大國(guó)地位，墨西哥是西半球能源秩序變化的關(guān)鍵一環(huán)，將可成為南、北美洲能源格局的分界點(diǎn)。

事實(shí)上，墨西哥能源改革與美國(guó)的利益高度相關(guān)，涉及兩國(guó)墨西哥灣的深水油氣勘探開(kāi)發(fā)合作。2012年2月，兩國(guó)已簽署了合作協(xié)議，但墨方還存在著合作上的司法障礙。迫于內(nèi)部的壓力和外部的推力，墨西哥都必須從立法上推動(dòng)深度改革。墨方在積極發(fā)展深水和非常規(guī)油氣，毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)的公司將贏得更多商機(jī)。（孫洪波）

（作者系中國(guó)社科院拉美所副研究員）