2013年，煤炭的日子不好過(guò)。大范圍霧霾來(lái)襲，煤炭消費(fèi)飽受詬病。全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)限煤、控煤政策或措施，使得一些煤炭企業(yè)在面臨需求瓶頸的同時(shí)，又遭遇政策天花板，價(jià)格大跌，虧損嚴(yán)重。

下半年以來(lái)，山西、內(nèi)蒙古、河北、河南、陜西、安徽等地紛紛出臺(tái)政策，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不利局面。11月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》正式發(fā)布，煤炭產(chǎn)業(yè)獲得加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，出臺(tái)政策措施是政府干預(yù)和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。但也有人擔(dān)心“救市”的尺度，質(zhì)疑政府之手的力度。究竟是“控”還是“救”，這看似對(duì)立的話題，真的是矛盾的兩端嗎？貫穿一整年的舉措，能否還給煤炭行業(yè)一片真正的藍(lán)天？

“控”的是什么？

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要途徑。

回顧全年，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)，一直是行業(yè)努力的方向。

2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了兩個(gè)與煤炭行業(yè)相關(guān)的文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》，這在以往是極為罕見(jiàn)的。

更特殊的是，兩個(gè)文件中，都對(duì)淘汰關(guān)閉小煤礦的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入的條件，提出了十分明確、細(xì)致的要求。

這不僅僅是針對(duì)一個(gè)行業(yè)的要求和部署，它傳遞出明確的信號(hào)，黨中央、國(guó)務(wù)院下決心從我國(guó)能源的主體產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，從工業(yè)鏈的最上游開(kāi)始，大刀闊斧淘汰落后產(chǎn)能、“不安全”產(chǎn)能，全力調(diào)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)“黃金十年”的快速發(fā)展，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)供給能力迅速提升，煤炭產(chǎn)能在最近一兩年間開(kāi)始集中釋放。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，煤炭需求開(kāi)始出現(xiàn)萎縮。行業(yè)周期和宏觀經(jīng)濟(jì)周期的不匹配造成這一“增”一“減”，加之進(jìn)口煤的沖擊，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系明顯失衡。去產(chǎn)能、去庫(kù)存的任務(wù)繁重。要改變這一不利局面，關(guān)鍵在于從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)供需失衡的狀態(tài)。那些落后的、不清潔的、不安全的產(chǎn)能，注定要被淘汰，這是“控煤”的最核心。

同時(shí)，日益惡劣的環(huán)境，對(duì)煤炭消費(fèi)方式提出了新要求。尋找新的替代能源也好，最大限度提高煤炭利用效率也罷，終究會(huì)體現(xiàn)在煤炭需求的源頭上。通過(guò)市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格，煤炭終將回歸其作為最可寶貴一次能源的價(jià)值。

“救”的又是誰(shuí)？

多地出臺(tái)的支持煤炭行業(yè)健康發(fā)展的政策，被外界解讀為“救市”之舉。

以山西、內(nèi)蒙古、河北為例，我們不難看出，這些措施既有治標(biāo)之意，更有治本之心。

在短期舉措方面，山西、河北都提出，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。山西暫停提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，中國(guó)（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取。內(nèi)蒙古提出暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自治區(qū)留成部分和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)；呼和浩特鐵路局、沈陽(yáng)鐵路局等，減免部分鐵路運(yùn)雜費(fèi)。

在中長(zhǎng)期舉措方面，三省區(qū)均提出做好清費(fèi)立稅，對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等方面支持力度。規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)。

毫無(wú)疑問(wèn)，這些措施在下半年市場(chǎng)遇冷的大環(huán)境下，的確替煤炭企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。但如今，很多地方短期措施的截止日期（2013年12月31日）已到，而煤市未暖。中長(zhǎng)期舉措，配套政策和細(xì)則尚未明晰，減負(fù)之舉會(huì)否延續(xù)，尚是未知數(shù)。

有傳聞，山西、內(nèi)蒙古都在為爭(zhēng)取煤炭資源稅改革試點(diǎn)省區(qū)而努力。一種普遍的觀點(diǎn)稱，煤炭資源稅改革若想穩(wěn)妥推進(jìn)，必須堅(jiān)持“清費(fèi)”與“正稅”并舉。山西呂梁離柳焦煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)要繳納的大小稅種有20多項(xiàng)，各種收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)十種，以噸煤售價(jià)350元計(jì)算，剔除增值稅后企業(yè)需繳納各項(xiàng)稅費(fèi)86元，占原煤銷售收入的24%以上。如此來(lái)看，各地提出的減輕不合理稅費(fèi)、優(yōu)化政策環(huán)境等中長(zhǎng)期措施，本不就是政府應(yīng)盡之責(zé)嗎？何來(lái)“救”說(shuō)。

如果非要說(shuō)“救”，這種“救”也并無(wú)不可。趁此時(shí)機(jī)，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，規(guī)范市場(chǎng)秩序，取締非法違法開(kāi)采經(jīng)營(yíng)行為，清理不合理收費(fèi)，還煤炭企業(yè)一個(gè)干凈的經(jīng)營(yíng)空間，讓企業(yè)有重生的機(jī)會(huì)，讓地方財(cái)政收入更有保障，讓社會(huì)更安定團(tuán)結(jié)，何樂(lè)不為。

發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，并不等于政府宏觀調(diào)控之手無(wú)所作為。“控煤”也好，“救煤”也罷，它從來(lái)不是一個(gè)矛盾的兩極，而是為了掃清市場(chǎng)化改革的障礙，讓企業(yè)看到更清晰市場(chǎng)信號(hào)的一極。只要不是只看當(dāng)前利益而放棄更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益就好。