12月26日，圣誕節(jié)的歡樂氣氛還在蕩漾，可在鄭州的一個會場，情景恰好相反，每一位參會的發(fā)電集團(tuán)代表臉上都是愁云密布。會上，河南省發(fā)改委為保護(hù)省屬煤炭企業(yè)，保證2014年省內(nèi)GDP以及省內(nèi)稅收等利益，強制推行固定煤量煤價的“煤電互保”訂貨政策：以省屬骨干煤炭企業(yè)為重點，實行發(fā)電集團(tuán)年度電煤合同簽訂和落實與年度基礎(chǔ)電量掛鉤。對未完成的發(fā)電集團(tuán)，按照1200萬度/萬噸扣減其年度基礎(chǔ)電量。

河南提高煤電互保比例

更為嚴(yán)苛的是，會上不但規(guī)定了2014年煤電雙方簽訂合同的方式，還代替雙方企業(yè)鎖死了數(shù)量及價格，數(shù)量按照分配電煤合同保供量；價格按照目前2013年煤電互保價格簽訂。年度執(zhí)行中，以此價格為基準(zhǔn)，參考環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)，按照其浮動指數(shù)的50%—60%計算。并要求省內(nèi)三大煤業(yè)集團(tuán)和發(fā)電企業(yè)在12月29日下班前要完成2014-2016年中長期協(xié)議簽訂工作。

記者采訪得知，在這個反復(fù)強調(diào)不準(zhǔn)向媒體透露風(fēng)聲的河南省“煤電平穩(wěn)運行座談會”上，河南省發(fā)改委副主任就河南省內(nèi)明年“煤電互保”提出了新的方向，要求明年全省統(tǒng)調(diào)公用燃煤發(fā)電企業(yè)全部簽訂省內(nèi)電煤，全省電煤合同量占比達(dá)到2014年發(fā)電企業(yè)總?cè)济毫康?4%，較之2013年的49%增加了5%。

煤電互保致電企重現(xiàn)虧損

追根溯源，“煤電互保”政策最先開始于河南。今年5月初，河南省推行“煤電互保”政策，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭并推出獎勵政策：在河南省內(nèi)電煤采購基數(shù)上，每增加1萬噸省內(nèi)煤采購量，對采購企業(yè)獎勵1000萬千瓦時電量；而如果少采購1萬噸省內(nèi)原煤，則扣罰1200萬千瓦時基礎(chǔ)電量。

在這一強大政策的直接干預(yù)下，截至目前，河南省內(nèi)的發(fā)電企業(yè)每月采購量均達(dá)到五六百萬噸。在全國煤炭產(chǎn)量、銷量同比基本持平的情況下，保證了河南省內(nèi)平煤、義煤、鄭煤三大煤業(yè)集團(tuán)實現(xiàn)了自5月份以來煤炭產(chǎn)銷連續(xù)雙增，三大煤業(yè)預(yù)計今年實現(xiàn)盈利超過20億元以上。據(jù)記者粗略測算，按照電企現(xiàn)階段執(zhí)行的高于市場煤價62元/噸的價格，電企共多支出20多億元電煤采購成本。

相對于河南省內(nèi)的三大盈利煤企，河南省內(nèi)的發(fā)電企業(yè)境遇又如何呢？

記者電話采訪了五大發(fā)電集團(tuán)以及河南地方發(fā)電企業(yè)，了解到今年5月自實施煤電互保政策以來，河南省內(nèi)電廠到廠煤價平均高于省外70元/噸左右，個別時段竟然超出150元/噸之多。雖然近期市場煤價有所回升，但依然還是有60元/噸以上的價差。

而在剛剛結(jié)束的太原訂貨會上，河南境內(nèi)的發(fā)電企業(yè)目前簽訂的2014年省外電煤合同價比2013年低出了30元/噸，平均到廠價格僅為520元/噸，比河南省內(nèi)互保煤價格每噸低出了60多元。

“現(xiàn)在河南省內(nèi)的電廠，單機(jī)30萬千瓦及以下機(jī)組處于盈虧平衡，有一部分機(jī)組已現(xiàn)虧損，特別是9月份上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)了1.3分/千瓦時，等于原煤煤價又上漲了30元/噸，加大了企業(yè)經(jīng)營壓力。”一位不愿具名的發(fā)電企業(yè)人士告知記者，11月份當(dāng)月國電河南分公司已虧損。

有資料顯示，今年1到4月份，在電煤價格影響下，燃煤火電企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)，但在“煤電互保政策”出臺后，一些省份的發(fā)電機(jī)組重新陷入虧損。以河南為例，6月份開始，70%的30萬千瓦及以下機(jī)組處于虧損狀態(tài)。

而更為嚴(yán)重的狀況是，長達(dá)十年的虧損使發(fā)電行業(yè)受負(fù)債率高企，加之經(jīng)濟(jì)放緩用電市場形勢惡劣、上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)、運費上漲、環(huán)保要求趨嚴(yán)等等因素，發(fā)電企業(yè)的日子越發(fā)難過。鐵路是與電煤關(guān)聯(lián)程度最高的行業(yè)，目前，鐵路總公司的負(fù)債率高達(dá)百分之兩百，鐵路的欠債只能通過逐年上漲運費消化。以今年為例，2013年運費上漲了1.6分/噸公里，五大發(fā)電集團(tuán)的燃料成本少則增加了幾個億，多則十幾個億。未來，鐵路還債壓力依然難以緩解，運價的上漲定是必然，這給處于下游的發(fā)電企業(yè)經(jīng)營帶來很大沖擊。

此外，煤電聯(lián)動機(jī)制的實施對發(fā)電企業(yè)的影響更不容小覷，電價的浮動嚴(yán)重影響著發(fā)電企業(yè)的邊際利潤，僅以9月份上網(wǎng)電價下調(diào)為例，五大發(fā)電集團(tuán)2014年度受到影響的邊際利潤將超過200億元。

政府之手揮之不去

12月9日國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)做好2014年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》，通知強調(diào)：繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院57號文件精神，堅持供需雙方自主協(xié)商確定價格，并明確寫明：“政府部門保障交易主體公平自主參與市場競爭，不得實行地方保護(hù)和干預(yù)企業(yè)簽訂合同。”

“地方政府采取的行政式指令要求‘煤電互保’，不僅違背了中央政策，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的原則。特別是有悖于三中全會要求進(jìn)一步充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對經(jīng)濟(jì)運行的行政干預(yù)政策”。一些市場人士對此紛紛表達(dá)自己的看法，“今年5月份河南實行煤電互保以來，安徽，山西、山東、貴州等等產(chǎn)煤省份紛紛效仿，但是三中全會新政提出后，其他省份在2014年的電煤訂貨中全部取消了煤電互保，都由企業(yè)自己自主銜接，只有河南一家例外”

其實，煤電行當(dāng)里的人對所謂的“煤電互保”都不陌生，在煤炭緊張時期，各產(chǎn)煤省要求省內(nèi)煤保省內(nèi)電?？纱?ldquo;互保”非彼“互保”，差別巨大。當(dāng)年煤保電時，只給個基本量，價格不保隨市場，并且沒有考核措施?，F(xiàn)在電保煤，不但量要絕對保證，價格則是完全由政府鎖死，并且還將采購省內(nèi)煤量與發(fā)電量指標(biāo)掛鉤考核，發(fā)電企業(yè)完全沒有自主權(quán)，企業(yè)的利潤根本就是政府說了算。

不難理解，地方政府要保持經(jīng)濟(jì)增長也是情理之中，但不應(yīng)該使用行政之手將原本屬于國庫的銀兩淘換到自家口袋里，而應(yīng)想方設(shè)法鼓勵省內(nèi)企業(yè)增強發(fā)展后勁，強筋健體，而不是一味的庇護(hù)縱容。一位河南省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的老總接受記者采訪時對此非常無奈：“省政府為保護(hù)自己的地方利益，干預(yù)到空前惡劣的程度。實際上對煤電企業(yè)都無益，現(xiàn)在河南省內(nèi)煤炭企業(yè)省外市場份額幾乎丟失殆盡，在政府的庇護(hù)下，他們已經(jīng)喪失了生存能力，久而久之，會害死煤炭企業(yè)。”總之，打鐵還需自身硬。