據(jù)媒體報(bào)道，12月10日，國(guó)家發(fā)改委的兩個(gè)司曾分別邀請(qǐng)有關(guān)專家召開“油氣改革”征求意見(jiàn)會(huì)，旨在對(duì)油氣改革收集專家意見(jiàn)，形成文字后上報(bào)國(guó)家。而就在這次會(huì)議后，有關(guān)拆分中石油的議論再一次升溫。

自今年8月底中石油數(shù)名高管被查以來(lái)，中石油要整改的消息就引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注，其中呼聲最高的就是拆分。

令人意外的是，此種拆分呼聲并沒(méi)有因?yàn)槠渌袠I(yè)企業(yè)貪腐窩案的陸續(xù)曝光而減弱，也沒(méi)有隨著時(shí)間的推移在官方的不回應(yīng)中冷卻下來(lái)，而是處于持續(xù)發(fā)酵狀態(tài)。并且，國(guó)家相關(guān)部門每召開一次有關(guān)石油領(lǐng)域改革的工作會(huì)議，就會(huì)沸騰一次，各路專家也就拆分方案進(jìn)行大膽猜想。

拆分四大版本：一拆了之？

對(duì)于中石油拆分傳言，先后流傳出多個(gè)拆分版本，歸納起來(lái)，有四種方案流傳最廣。

第一種方案：上游優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)分立或重組。

由于中石油腐敗窩案涉案人員工作履歷多和上游企業(yè)相關(guān)，專家們最先勾勒出的拆分路線圖也就從上游企業(yè)開刀。有人建議將中石油上游業(yè)務(wù)剝離，由國(guó)家成立獨(dú)立的國(guó)家石油主權(quán)公司，全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)石油資源開采，然后再賣給包括中石油在內(nèi)的任何一家煉油廠。有人則建議將中石油勘探開發(fā)等優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)重組，然后打包上市。

無(wú)論是拆分，還是重組，其操作目的相近，就是把優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)放大，把較差業(yè)務(wù)剝離。但是，有專家認(rèn)為，拆分是行政干預(yù)，直接把一個(gè)公司分成幾個(gè)小公司，操作過(guò)程中阻力較大，因?yàn)榇蚱片F(xiàn)有格局之后要面臨人事的大調(diào)整和利益的重新分配，而重組的阻力則相對(duì)小一些。

對(duì)此方案，國(guó)家發(fā)改委能源研究所顧問(wèn)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，這個(gè)路子完全沒(méi)有道理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組打包上市，不掙錢的資產(chǎn)該如何處置？該不該推向市場(chǎng)？推向市場(chǎng)后讓哪些人接盤？以后國(guó)家要不要繼續(xù)補(bǔ)貼？這些問(wèn)題都需要考慮清楚。而且，“現(xiàn)在我國(guó)股市并不好，為什么非要上市？”

北京首創(chuàng)期貨有限公司研發(fā)部能源化工研究員練異洞也表示，早在2005年，中石油曾以回購(gòu)方式，對(duì)旗下子公司吉林化工、錦州石化、遼河油田完成了私有化，以形成與世界石油巨頭抗衡的實(shí)力，如果再走回頭路，不見(jiàn)得是現(xiàn)實(shí)而科學(xué)的做法。

第二種方案：管道獨(dú)立說(shuō)。

將中石油的管道公司獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)第三方的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)體，這也是業(yè)內(nèi)支持者甚多的拆分方案。

對(duì)此，周大地分析說(shuō)，之前就有人從技術(shù)管理角度提出過(guò)管道獨(dú)立的事情，但現(xiàn)在時(shí)機(jī)是否成熟，還需考慮清楚以下問(wèn)題：我國(guó)管道建設(shè)還處于快速發(fā)展階段，分立之后的規(guī)劃、投資、建設(shè)等系列問(wèn)題該如何統(tǒng)籌？在我國(guó)，管道作為第四大運(yùn)輸方式，要像高速公路那樣運(yùn)營(yíng)，前提必須是要有充足的氣源，這個(gè)問(wèn)題能否很好地解決？如果將管道作為公用設(shè)施，必然要采取國(guó)家管制的辦法，向所有油企收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，但是中間各企業(yè)間的利益該如何協(xié)調(diào)？

此外，不光中石油有管線，中石化也有管線，中海油也有少數(shù)管線，一些地方也有地方所屬管線，怎么整合？怎么管理？怎么實(shí)施？這都是復(fù)雜的過(guò)程。

而且，管道的投資期限和運(yùn)作時(shí)間較長(zhǎng)，中石油投入巨資進(jìn)行建設(shè)，還未收回成本就強(qiáng)制分離出去，在周大地看來(lái)，這不符合企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原則和國(guó)家政策的延續(xù)性。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任王金照則認(rèn)為，管道分立相對(duì)可行的辦法是將中石油的分公司變成子公司，成本和利潤(rùn)的明晰會(huì)有利于中石油管道公司不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，現(xiàn)有老管線設(shè)定允許第三方準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，而新線建設(shè)則引入民資的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，如此既有利于中國(guó)摸清真實(shí)的管輸成本，也有利于中國(guó)石油工業(yè)做大做強(qiáng)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

“不能走得過(guò)激，也不能什么都不干。將所有管道都像國(guó)家電網(wǎng)那樣統(tǒng)一成一張網(wǎng)，由一個(gè)企業(yè)做是沒(méi)有必要的，適度引入競(jìng)爭(zhēng)反而有利于發(fā)展。”王金照說(shuō)。

第三種方案：分區(qū)域組建多個(gè)公司。

考慮到中石油這樣的央企體量過(guò)大，存在難監(jiān)管、腐敗易發(fā)等問(wèn)題，有專家認(rèn)為應(yīng)該以大型的區(qū)域?yàn)楹诵倪M(jìn)行業(yè)務(wù)整合，將其拆分成華北、華南、東北等5-6家區(qū)域公司。

對(duì)此，周大地表示，如果把大公司拆分成小公司，那么這些小公司勢(shì)必會(huì)受到地方政府的制約，也容易形成地方保護(hù)主義或者區(qū)域性壟斷，而區(qū)域壟斷一旦形成，區(qū)域間油氣運(yùn)輸、定價(jià)等問(wèn)題就很難協(xié)調(diào)。同時(shí)，如此龐大的公司拆分成幾個(gè)小公司也會(huì)存在人員調(diào)整、業(yè)務(wù)調(diào)整的問(wèn)題，處理不好極易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

練異洞則認(rèn)為，現(xiàn)在的油氣市場(chǎng)全球化了，即便分區(qū)域組建，各區(qū)域公司的業(yè)務(wù)也必定不會(huì)限制于區(qū)域內(nèi)，而且各區(qū)域公司都要建設(shè)自己的基礎(chǔ)設(shè)施，避免不了資源的浪費(fèi)，由此還可能引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題。

第四種方案：按產(chǎn)業(yè)鏈拆為四公司。

這是最新流傳的版本，即將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個(gè)專業(yè)公司，最有可能的，是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售四個(gè)公司。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)分析師任浩寧認(rèn)為，即使拆分成四個(gè)公司，各企業(yè)國(guó)有性質(zhì)依然沒(méi)變，也無(wú)法解決提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、減少壟斷弊端、實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的目的。而且，每個(gè)公司都成為獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)主體，每個(gè)企業(yè)都有定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)營(yíng)銷權(quán)，這樣會(huì)加大中國(guó)能源行業(yè)企業(yè)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)的成本、原料調(diào)度成本、物流運(yùn)輸成本，也增加了運(yùn)行和調(diào)配過(guò)程中的安全和環(huán)保問(wèn)題。

在任浩寧看來(lái)，這個(gè)方案有利于監(jiān)管，“我們可以知道每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的成本是多少，有利于最終定價(jià)的合理和科學(xué)。”現(xiàn)在，煉油行業(yè)有三本賬，一本賬是給監(jiān)管部門看的，一本賬是企業(yè)自身核算成本用的，還有一本是給媒體及其他調(diào)研機(jī)構(gòu)用的，如此拆分有利于這個(gè)問(wèn)題的水落石出。

但是，這種方法本身和世界大型能源企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作模式是相反的，不利于企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，不利于企業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。周大地認(rèn)為，上下游要分離的路子是行不通的，所有產(chǎn)業(yè)割裂開來(lái)，一點(diǎn)道理都沒(méi)有，不利于整個(gè)油氣行業(yè)的快速發(fā)展。唯一可行的辦法依然是全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，在保留自身優(yōu)勢(shì)資源的情況下，各板塊適度引入民企和外企。