高效監(jiān)管 合理利用

美國加利福尼亞州政府于1915年制定了《公共資源法》，其中的第三章是針對石油和天然氣的專門規(guī)定。加州政府在其定期公布的油氣法律文件匯編中，將這部分內(nèi)容單獨摘錄出來，命名為《加州油氣保護法》，是協(xié)調(diào)加州油氣生產(chǎn)活動的基本法。加州政府的油氣法律文件匯編還收錄了《加州海岸法》《加州民事訴訟法案》《政府法案》《健康與安全法案》中與油氣生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)范條款。在法學理論中，這些規(guī)范和《加州油氣保護法》（以下簡稱《油氣法》）共同組成油氣生產(chǎn)行為規(guī)范體系，它們是有機統(tǒng)一的整體，可以被稱為廣義上的加州油氣保護法。

加州油氣保護法的立法目的是在保護油氣資源儲量的前提下提高油氣采收率、協(xié)調(diào)資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系。立法重點是授予加州油氣監(jiān)管局全面且規(guī)范的監(jiān)管權(quán)，通過專業(yè)高效的監(jiān)管行為實現(xiàn)資源合理利用。下面對《油氣法》中油氣監(jiān)管局的部分做簡單介紹。

監(jiān)控作業(yè) 違禁立停

《油氣法》共分八章，在第二章“定義”中，明確油氣監(jiān)管局是加州陸上油氣監(jiān)管的主管部門。油氣監(jiān)管局是專業(yè)機構(gòu)，局長和監(jiān)察員都必須是石油工程師或地質(zhì)工程師等專業(yè)人士。加州主控官為監(jiān)管局的長期法律顧問，主要職能是幫助監(jiān)管局進行司法訴訟。監(jiān)管活動的經(jīng)費主要來源于石油公司按油氣生產(chǎn)量定期繳納的監(jiān)察費。在每年的6月15日后，監(jiān)管局與加州財政局會根據(jù)油氣公司上報或評估的月生產(chǎn)量，定出個人或公司應上交的監(jiān)察費。費用分兩次上交，如果不能按期交付，處以正常費用10％的罰款，每月按照1.5%加收滯納金。監(jiān)管局和財政局有權(quán)凍結(jié)油氣公司賬務，直至交清。

《油氣法》第三章到第八章賦予加州監(jiān)管局的職權(quán)主要有資質(zhì)審核、生產(chǎn)監(jiān)測、環(huán)境保護、資料管理等，這些職能在國家層面分別由安監(jiān)（資質(zhì)審核和安全監(jiān)管）、能源（生產(chǎn)監(jiān)測）、環(huán)保（環(huán)境監(jiān)管）、國土資源（資料管理）管轄。

審核、頒發(fā)生產(chǎn)許可證。加州油氣公司的鉆井、修井、井下作業(yè)、井內(nèi)注液（氣、水、油田廢物和化學物等）等行為必須提前在油氣監(jiān)管局申請許可證。油氣監(jiān)管局根據(jù)申報資料、行為操作標準等進行審核，審核通過的可頒發(fā)作業(yè)許可證。油氣公司獲得許可證后，方可對油井進行施工作業(yè)。作業(yè)期間需將許可證張貼在井邊工作站。

全程監(jiān)控油氣井安全作業(yè)?！队蜌夥ā肥跈?quán)油氣監(jiān)管局全程監(jiān)督油氣井作業(yè)行為，重點是安全作業(yè)和環(huán)保事務。監(jiān)管局派出監(jiān)察員到作業(yè)現(xiàn)場，監(jiān)督生產(chǎn)工序、施工器械、環(huán)保措施等是否符合標準要求。如有違法違規(guī)操作，監(jiān)察員有權(quán)要求停止作業(yè)，并處以罰款。出現(xiàn)井噴等危險情形時，油氣公司需立即上報油氣監(jiān)管局。監(jiān)管局指派監(jiān)察員去處理事故，并要求油氣公司承擔處理事故發(fā)生的費用以及相關(guān)損失賠償和行政罰款。

油氣監(jiān)管局有責任對廢棄井進行全面監(jiān)察，特別是對存有危險和有高沼氣、天然氣泄漏的廢棄井，要進行周密的處理，并且要設(shè)法預防天然氣泄漏等安全事故。如果找不到廢棄井的負責人或所屬油氣公司，加州政府出資授權(quán)油氣監(jiān)管局處理。對可能危及居民生活安全的危險井，油氣監(jiān)管局有權(quán)下令立刻停止作業(yè)，進行安全維修，直至能安全生產(chǎn)。

查處事故 保護資料

督查油氣田生產(chǎn)的環(huán)境事故。比如地表沉降事件。如果油氣監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)產(chǎn)油區(qū)或附近地區(qū)有地表沉降現(xiàn)象，或收到油氣井生產(chǎn)對建筑、港口和沿海等有所影響的報告（沿海3海里內(nèi)屬于州政府管理區(qū)，3海里以外為聯(lián)邦政府管理區(qū)），監(jiān)管局有權(quán)要求在區(qū)域生產(chǎn)的油氣公司在一個月內(nèi)制定出制止地表沉降的方案，并上報油氣監(jiān)管局審核。為了保證治理效果，監(jiān)管局可以根據(jù)引發(fā)地層下降的原因，主動責成相關(guān)油氣公司參與治理工作，并承擔費用和責任。治理方案通常要求在審核通過后90天內(nèi)執(zhí)行完畢。油氣監(jiān)管局如有證據(jù)表明油氣公司的治理沒有成效，或油氣公司怠于履行治理義務，監(jiān)管局可以提起民事侵權(quán)訴訟，追究油氣公司的侵權(quán)賠償責任。

再如油洞、甲烷氣或沼氣等安全威脅事件。油田附近地面有油洞、甲烷氣或沼氣，或者天然氣外泄等危害居民與野生動物的隱患時，監(jiān)管局有權(quán)發(fā)出通知要求油氣公司必須要填滿油洞或采取其他安全處理措施。責任人必須在收到通知后10日內(nèi)進行安全處理，并將處理結(jié)果報告監(jiān)管局。如監(jiān)察員審查后不滿意處理效果，監(jiān)管局有權(quán)要求油氣公司立刻停止生產(chǎn)直至安全處理達標。如果是自然產(chǎn)生的甲烷氣，油氣監(jiān)管局通過公司聽詢后，可以撥款做安全處理。

保管油氣資料，提供資料服務?！队蜌夥ā芬?，測井、壓力恢復測井、巖芯等油氣井作業(yè)的原始數(shù)據(jù)、原始圖表，須在60日內(nèi)上交油氣監(jiān)管局。油氣公司每月的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，需在90日內(nèi)上交油氣監(jiān)管局。上交的油氣資料設(shè)有保護期，如果油氣公司認為油田是全新油藏或采用了新技術(shù)方法進行操作，可向油氣監(jiān)管局申請保護期，陸上油氣井資料為2年，海上油氣井資料為5年，油氣公司可申請再延長2年保護期。油氣公司有權(quán)禁止他人接觸保護期內(nèi)的油氣資料。但保護期滿后的油氣資料可免費向社會公開，由油氣監(jiān)管局負責提供資料查詢、復制等社會服務。