編者按：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國新時期全面深化改革做出了總部署，掀開了中國改革開放的新篇章，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

在世界經(jīng)濟(jì)、能源格局大變動的背景下，未來的10至20年，中國仍將處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長階段，人民生活水平進(jìn)一步提高，對能源的需求總量還會上升；同時從全球來看，天然氣在一次能源中所占比重會上升，以油氣為主的化石能源仍將在較長時期內(nèi)繼續(xù)占據(jù)世界能源的主導(dǎo)地位。因此，中國必須綜合利用國內(nèi)外兩個市場的資源才能保障自身能源供給。中國在全球范圍內(nèi)開展油氣合作仍是今后較長時期內(nèi)國家能源戰(zhàn)略的重中之重。

海外油氣投資與合作進(jìn)入了一個更高的新階段

在高油價刺激和我國油氣需求快速增長的大背景下，我國石油企業(yè)海外投資經(jīng)歷了一個迅速增長的階段：投資地區(qū)從傳統(tǒng)的北非、中東、中亞和南美等政治風(fēng)險較大的地區(qū)擴(kuò)展到政治穩(wěn)定、商務(wù)環(huán)境更為成熟的北美及澳洲等；投資的項目從常規(guī)油氣項目擴(kuò)展到油砂、超重油、煤層氣、頁巖氣、深水項目及液化石油天然氣（LNG）等非常規(guī)油氣項目；進(jìn)入產(chǎn)油國的方式從傳統(tǒng)的綠地投資、資產(chǎn)收購擴(kuò)展到貸款換石油、與大型跨國石油公司資產(chǎn)互換和多形式合作等更加多樣化的方式；海外油氣經(jīng)營的領(lǐng)域也從上游擴(kuò)展到下游的煉油、貿(mào)易倉儲等油氣全產(chǎn)業(yè)鏈；參與海外油氣投資的企業(yè)也從中國石油、中國石化、中國海油等三大國有石油公司擴(kuò)展到中化集團(tuán)、中信資源、振華石油、新疆廣匯等其他國有石油企業(yè)和民營企業(yè)等。

海外油氣投資的快速發(fā)展不僅為這些企業(yè)廣泛參與全球油氣資源競爭提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，也為中國快速增長的經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的能源動力。與中國經(jīng)濟(jì)高速成長之后需要調(diào)整增長方式一樣，我國能源企業(yè)過快的粗放式“走出去”戰(zhàn)略同樣面臨著戰(zhàn)略調(diào)整與管理適應(yīng)的挑戰(zhàn)。

更進(jìn)一步從上游投資國別來看，我國石油企業(yè)海外投資目前同時面臨著三種迥然不同的經(jīng)營環(huán)境模式。在像蘇丹這樣的國家，東道國工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，競爭不是很充分，勞工準(zhǔn)入政策也不十分嚴(yán)苛，中國石油企業(yè)可以發(fā)揮國內(nèi)石油工業(yè)的組織管理經(jīng)驗、工程技術(shù)服務(wù)隊伍和物資裝備優(yōu)勢；在面臨伊拉克這樣的產(chǎn)油國投資機(jī)會中，盡管伊拉克服務(wù)合同的招標(biāo)競爭充分，但仍然處在動蕩之中的伊拉克政治環(huán)境無法為全球油田服務(wù)和工程建設(shè)公司提供充分的競爭環(huán)境，加上具備高級技能的勞工供給不充分，為發(fā)揮我國石油企業(yè)綜合性一體化的優(yōu)勢提供了可能；而在近幾年通過投資或并購方式進(jìn)入的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體環(huán)境中，資源國政府有完善的法律體系、嚴(yán)苛的勞工與服務(wù)提供商準(zhǔn)入條件，高技能員工供給充分，我國石油企業(yè)所擁有的優(yōu)勢很難顯現(xiàn)出來，甚至成為包袱。

20年海外油氣投資的成長與近5年的高速擴(kuò)張之后，我國石油企業(yè)同時在這三種經(jīng)營環(huán)境模式下開展投資與運營，無論是從參與廣度、深度來看，還是從參與規(guī)模、方式來看，我國石油企業(yè)海外投資與合作進(jìn)入了新階段，也進(jìn)入到國際化程度更高的階段。

我國參與全球油氣資源投資與合作面臨新挑戰(zhàn)

無論是從全球能源格局的演變來看，還是從我國深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革、完善國有企業(yè)治理的迫切性來看，我國石油企業(yè)跨國經(jīng)營進(jìn)入了由追求資源的國家石油公司向具有投資屬性的國家擁有的跨國石油公司方向轉(zhuǎn)變的階段，實現(xiàn)商業(yè)價值的增加成為最重要的目的，對國際商務(wù)運作能力要求越來越高。與此相應(yīng)的是我國石油企業(yè)在國際化的適應(yīng)性方面面臨諸多挑戰(zhàn)，包括外部環(huán)境的，例如新非常規(guī)油氣資源機(jī)會的高資本密集型、高技術(shù)密集型、高地緣政治性，也包括內(nèi)部條件的，如管理和技術(shù)創(chuàng)新不適應(yīng)性等。我們往往無法改變外部環(huán)境，但我們可以通過不斷完善自我而達(dá)到更好適應(yīng)外部環(huán)境。

一是高油價和地緣政治高溢價下非常規(guī)油氣項目投資的風(fēng)險性。北美地區(qū)頁巖氣產(chǎn)量的急劇增加，引起國際社會對頁巖氣開發(fā)的高度關(guān)注。同時，在高油價推動下，加拿大油砂、委內(nèi)瑞拉超重原油、美國頁巖油受到國際社會的廣泛關(guān)注，巴西東南部海域的深海和超深海地區(qū)接連發(fā)現(xiàn)儲量巨大的油氣田，豐富的北極油氣資源爭奪戰(zhàn)也已出現(xiàn)在極地周邊國家的能源藍(lán)圖之中。開采這些非常規(guī)油氣所需要的巨額投資和持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新都是賴于高油價的支撐，但這無疑也加大了投資風(fēng)險。目前的高油價盡管也有一定的基本面所支撐，但也與源于北非、中東的地緣政治不確定性和受伊朗核問題困擾而導(dǎo)致的國際石油運輸通道的不安全性緊密相關(guān)，國際石油投資中的政治風(fēng)險溢價的不斷加大極大地提高了決策的風(fēng)險性，對于非常規(guī)油氣項目尤其如此。

二是根植于國內(nèi)生產(chǎn)管理的理念不適應(yīng)進(jìn)一步國際化的需要。中國參與全球油氣投資與合作的主力軍仍然是國有石油企業(yè)。這些企業(yè)的經(jīng)營活動長期根植于國內(nèi)油田與煉廠的生產(chǎn)與組織管理。盡管在過去二十年來，國際化步伐很快，成績很大，但國際化業(yè)務(wù)在其整體規(guī)模中仍然沒有成為主體。未來隨著國際化業(yè)務(wù)在其收入與利潤中占比的迅速提升，以及自身在國際化市場中的定位，適應(yīng)國際化發(fā)展的理念就顯得異常重要。國際化本身不是目的，但在當(dāng)今全球能源格局變化及我國面臨著能源資源瓶頸的約束條件下，提升國際化的競爭力是必然選擇，具有全球視野的企業(yè)將在競爭中更勝一籌。理念國際化是最為關(guān)鍵的，也是最難改變的。理念國際化的支撐力量是企業(yè)管理層經(jīng)驗，即高級管理者對企業(yè)國際化戰(zhàn)略的設(shè)計及對企業(yè)國際化走向、時機(jī)的把握。擁有豐富國際化經(jīng)驗的管理層可使用有限的資源更高效率地完成企業(yè)國際化目標(biāo)。理念國際化的提升可從管理層國際化教育與工作經(jīng)驗、企業(yè)品牌國際化認(rèn)知、國際議事規(guī)則能力的培養(yǎng)、國際化話語權(quán)的積極參與、發(fā)展中產(chǎn)油國當(dāng)?shù)鼗钠胶馀c協(xié)調(diào)能力等方面強(qiáng)化。

三是基于傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理體系不適應(yīng)管理國際化的內(nèi)在要求。管理國際化是指企業(yè)順應(yīng)全球化時代發(fā)展和國際慣例，利用國際資源達(dá)成企業(yè)目標(biāo)的過程。一方面，國際化的管理使計劃工作更加困難；另一方面，國際化的管理對計劃的要求又更為迫切。不同于殼牌發(fā)端于國際石油貿(mào)易起家、英國石油公司（BP）源于在伊朗開采石油。這些公司一開始就是國際化的。中國企業(yè)長期的工作中心、管理制度和人才隊伍都是立足于國內(nèi)。從這個意義上來說，中國企業(yè)在管理適應(yīng)性、領(lǐng)導(dǎo)力國際化、組織架構(gòu)、制度建設(shè)、供應(yīng)鏈體系、資本配置、風(fēng)險管理體系、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等方面均立足于國內(nèi)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)進(jìn)一步開拓國際能源資源市場的需要，已經(jīng)成為建設(shè)國際一流能源公司的障礙。