北京--為期兩天的國際原子能機(jī)構(gòu)理事會會議11月29日在奧地利維也納結(jié)束。國際原子能機(jī)構(gòu)及35個理事國積極表態(tài)，肯定了最近伊朗核問題出現(xiàn)的進(jìn)展，為伊核問題創(chuàng)造了一個良好氛圍。

但如何在3個月內(nèi)兌現(xiàn)伊朗向國際原子能機(jī)構(gòu)允諾的6項具體措施?要落實六國與伊朗協(xié)議中涉及核領(lǐng)域的相關(guān)措施，國際原子能機(jī)構(gòu)如何解決資金匱乏和人員不足的難題?伊朗國內(nèi)的保守勢力會否阻礙協(xié)議落實?分析人士認(rèn)為，伊核問題有待解決的難題依然很多。

路線圖有進(jìn)展

國際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌所作的工作報告是本次理事會會議的核心內(nèi)容。報告對伊朗核查工作的總體定調(diào)依然沒變：即國際原子能機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)證實伊朗沒有將已經(jīng)申報的核物質(zhì)轉(zhuǎn)用于其他目的，但無法確保伊朗沒有未申報的核物質(zhì)和活動，因此不能下結(jié)論說伊朗所有核物質(zhì)都用于和平活動。

11月11日，伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)在德黑蘭簽署了合作路線圖，伊朗承諾3個月內(nèi)執(zhí)行6項實際措施，包括邀請核查人員于12月8日檢查阿拉克重水反應(yīng)堆。天野之彌在報告中說，該協(xié)議是向前邁出的重要一步，但還需要做更多。他證實，伊朗已經(jīng)邀請國際原子能機(jī)構(gòu)對阿拉克重水反應(yīng)堆進(jìn)行檢查。

維也納外交人士說，簽署合作路線圖意味著國際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗談判邁出了關(guān)鍵一步，發(fā)出了積極的政治信號。但也要看到路線圖中規(guī)定的6項措施，包括伊朗允許核查人員檢查阿拉克重水反應(yīng)堆和阿巴斯港附近的加欽鈾礦，都是伊朗主動提出的，實行起來并不是很困難。而伊朗在一些更大的難題——例如廣受關(guān)注的帕爾欽軍事基地核查問題上，迄今并未讓步。

協(xié)議落實難題

國際原子能機(jī)構(gòu)以及參加理事會會議的各方代表都對伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)與伊朗11月24日在瑞士日內(nèi)瓦達(dá)成的第一階段協(xié)議表示歡迎和支持，并開始著手考慮如何為落實協(xié)議中與核領(lǐng)域相關(guān)的措施提供監(jiān)督核查服務(wù)。

天野之彌在報告中說，國際原子能機(jī)構(gòu)正在研究如何落實日內(nèi)瓦協(xié)議中與該機(jī)構(gòu)有關(guān)的內(nèi)容，包括核查所需資金和人員配置問題。

分析人士指出，落實日內(nèi)瓦協(xié)議意味著國際原子能機(jī)構(gòu)將面臨新的范圍更廣的核查工作，對國際原子能機(jī)構(gòu)工作提出了額外要求。這必然要增加資金和人員。國際原子能機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)面臨資金緊缺，未來資金從何而來將是一大難題。天野之彌表示，新任務(wù)將意味著需要大量的資金和人力，這是該機(jī)構(gòu)自己無法承擔(dān)的。

伊朗國內(nèi)阻力

隨著日內(nèi)瓦協(xié)議內(nèi)容的公開，伊朗國內(nèi)近來出現(xiàn)了一些批評聲。伊朗伊斯蘭議會議員邁赫達(dá)德·巴茲爾帕什說，協(xié)議中沒有明確認(rèn)可伊朗的鈾濃縮權(quán)利，而這是伊朗方面談判的紅線。

但鑒于伊朗總統(tǒng)魯哈尼和最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在日內(nèi)瓦協(xié)議簽署后都立即表示支持，伊朗德黑蘭大學(xué)政治系教授薩達(dá)克·齊巴卡拉姆認(rèn)為，該協(xié)議獲得了伊朗領(lǐng)導(dǎo)集體的支持，保守派暫時被邊緣化，不會對大局造成重大影響。

魯哈尼稱協(xié)議間接承認(rèn)了伊朗的核權(quán)利，但美國總統(tǒng)奧巴馬堅決予以否認(rèn)。同時白宮還發(fā)表了一份“事實清單”，對協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行單方面解讀，意圖顯示美國在核談判中的主導(dǎo)地位，引發(fā)外界對雙方分歧的擔(dān)憂。

但齊巴卡拉姆不認(rèn)為伊朗和美國對于協(xié)議文本的不同解讀會對協(xié)議執(zhí)行造成實質(zhì)影響。他說，魯哈尼和奧巴馬的不同解讀主要是為了安撫各自國內(nèi)強(qiáng)硬派的情緒，協(xié)議是各方經(jīng)過長時間商討共同制定的，內(nèi)容明確，遭誤解的空間不大。

不過，除了六個月的期限外，協(xié)議并沒有給出各方采取措施的具體時間表，這可能會給協(xié)議執(zhí)行留下隱患。有分析人士指出，伊朗保守派有可能在協(xié)議的執(zhí)行過程中制造麻煩，包括管理部分核設(shè)施的革命衛(wèi)隊可能會拖延執(zhí)行部分協(xié)議內(nèi)容或影響核查人員工作等。

德黑蘭大學(xué)國際關(guān)系系主任馬蘭迪則認(rèn)為，協(xié)議能否順利執(zhí)行，關(guān)鍵在于雙方能否采取對等措施。“停止20%純度的鈾濃縮、停止阿拉克重水反應(yīng)堆建設(shè)、邀請國際原子能機(jī)構(gòu)核查，伊朗已經(jīng)采取了許多措施，而美國方面還沒有動作。”

馬蘭迪認(rèn)為，日內(nèi)瓦協(xié)議沒有解決伊核問題的兩大難點：沒有直接認(rèn)可伊朗的鈾濃縮權(quán)利，沒有觸及西方對伊制裁的根本。他說，如果西方不改變對伊朗的態(tài)度，不認(rèn)可伊朗的權(quán)利、不停止對伊朗的歧視和制裁，六個月后核談判甚至有可能回到起點。

而齊巴卡拉姆則認(rèn)為，這份協(xié)議有助于消除目前國際社會對伊朗核計劃存在的疑慮。更重要的是，它將加強(qiáng)國際原子能機(jī)構(gòu)對伊朗核設(shè)施的監(jiān)督，使得國際社會能夠明確把握伊朗核計劃的進(jìn)展，避免不必要的摩擦和擔(dān)憂，使得伊朗核問題趨于緩和。