11月4日，中國社科院和國家氣象局在京聯(lián)合發(fā)布《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》。該報告今年的主題是低碳城鎮(zhèn)化。

綠皮書主編、中國社會科學(xué)院院長王偉光說，過去幾十年，中國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式是典型的粗放外延模式，特征就是高消耗、高排放、高擴(kuò)張，資源環(huán)境代價大，不可持續(xù)問題突出。

“十一五”期間，我國工業(yè)能源消耗總量由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)耗能占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。城鎮(zhèn)化過程中的高碳鎖定逐漸形成。

綠皮書指出，我國城市排放的二氧化碳占全國總量的90%，二氧化硫則高達(dá)98%。我國城市發(fā)展與環(huán)境改善和向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型矛盾日益突出。

高碳的一個挑戰(zhàn)來自能源結(jié)構(gòu)。由于稟賦所限，我國近期采用相對低碳或無碳的石油、天然氣、水電、核電和可再生能源大量替代煤炭的可能性有限，而且還面臨著需要將固體煤炭轉(zhuǎn)化為液態(tài)燃料以保障交通用油安全的壓力。煤在短期之內(nèi)，不可能不用，關(guān)鍵是怎么用。

在一些工業(yè)密集、資源型地區(qū)，如邯鄲、滁州、榆林、阿勒泰、海西州等城市，尚未注重在開采、加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制過程中減少污染和提高效率。以煤炭為例，清潔利用就存在政策、資金、技術(shù)等諸多問題，未達(dá)到最大潛能的利用且釋放的污染物控制在最低的目標(biāo)。

另外，我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展差異大，城市化水平、能源利用效率差距大。以單位GDP能耗為例，2009年在有觀測值的214個城市中，城市能耗強(qiáng)度平均值為1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗強(qiáng)度最大的是石嘴山市的6.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，是平均值的4.7倍；能耗強(qiáng)度最小的是汕尾市的0.528噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，僅是平均值的36.9%。

盡管城鎮(zhèn)化過程中的高碳鎖定逐漸形成，但未來走低碳道路是必然選擇。因?yàn)槲覈杂匈Y源環(huán)境不足以支撐高碳高排放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

王偉光認(rèn)為，中國正處在城鎮(zhèn)化的中期，城市形態(tài)可塑性大，必須引進(jìn)新模式來建造低碳城市。綠皮書建議，建立城市適應(yīng)性管理，需要制定一些政策保障機(jī)制，包括加大低碳和適應(yīng)協(xié)同技術(shù)的研發(fā)投入，為企業(yè)開展相關(guān)活動提供稅收和信貸支持，將低碳韌性城市的關(guān)鍵指標(biāo)納入城市規(guī)劃、立法及政府政績考核指標(biāo)等。有關(guān)專家也提出，應(yīng)在煤炭的清潔利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面下功夫。

事實(shí)上，即使在資源型地區(qū)，走低碳城鎮(zhèn)化道路也不是沒有可能。在煤城銅川，陜煤化集團(tuán)銅川公司近年來通過實(shí)施天然氣集中供暖、污水治理、等一系列措施，讓曾經(jīng)煤塵滿天飛的城市，變得天藍(lán)藍(lán)、水清清。

可見，只要因地制宜對癥下藥，高碳經(jīng)濟(jì)也能低碳發(fā)展，煤城也能趟出低碳城鎮(zhèn)化的新路。