正當(dāng)我們自己為電力體制爭(zhēng)論不休時(shí)，國(guó)際同行卻在羨慕或仿效我們，真是“墻里開(kāi)花墻外紅”。各國(guó)都是按照本國(guó)的自然秉賦，發(fā)展階段，政治體制等因素來(lái)決定自己的能源管理體制。電力和能源體制的改革必須和價(jià)格、政府審批制度改革、政府管理機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革相適應(yīng)，要和法制建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)。

其他囯家釆用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。

十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，國(guó)內(nèi)外都在期盼三中全會(huì)將釋放的改革與發(fā)展的信息，期盼改革釋放的紅利引領(lǐng)中國(guó)持續(xù)健康的發(fā)展。35年前的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，引領(lǐng)中國(guó)走向了改革開(kāi)放的新時(shí)代，改革開(kāi)放的政策和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方向轉(zhuǎn)變極大地解放了生產(chǎn)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，首先面臨著能源、交通兩大基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，改革開(kāi)放初期電力供應(yīng)只能是“開(kāi)三停四”。這35年的大部分時(shí)間都處于電力、煤炭供應(yīng)緊張的狀態(tài)，電荒、煤荒、油荒時(shí)有發(fā)生。但這35年也是我國(guó)發(fā)展歷史上能源領(lǐng)域改革步伐最大，能源發(fā)展最快的時(shí)期。

經(jīng)過(guò)35年的努力，中國(guó)成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，基本解決了長(zhǎng)期困撓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤炭電力供應(yīng)短缺問(wèn)題。僅在2005年到2010年的“十一五”期間新增電力裝機(jī)超過(guò)4.3億千瓦。

形象地講，一年新增一個(gè)英國(guó)的裝機(jī)容量，5年完成了前50年的裝機(jī)量總和，2012年電力裝機(jī)達(dá)到11.8億千瓦，今年將突破12.3億千瓦，裝機(jī)容量將超過(guò)美國(guó)。

“十一五”是我國(guó)水電建設(shè)規(guī)模和建成投產(chǎn)機(jī)組最多的五年，龍灘、小灣、拉西瓦、瀑布溝、構(gòu)皮灘等大型水電站相繼投產(chǎn)，三峽26臺(tái)機(jī)組全部并網(wǎng)，累計(jì)發(fā)電4500億千瓦時(shí)，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，居世界第一。

“十一五”期間五年新投產(chǎn)機(jī)組是我國(guó)1910年有水電以來(lái)前95年的總和。最近兩年溪洛渡、向家壩、糯扎渡、錦屏等大型水電站又相繼投產(chǎn)，這是世界電力建設(shè)史上前所未有的速度。

但是，成長(zhǎng)也有煩惱，巨大的能源消耗和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使我們正飽受霧霾頻發(fā)的煎熬，面臨溫室氣體減排的巨大國(guó)際壓力。36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和39億噸實(shí)物煤炭的能源消耗和逐年增加的石油天然氣需求使對(duì)外依存度分別達(dá)到58%和28%，使我們不得不高度重視能源的可持續(xù)發(fā)展和能源安全問(wèn)題。

這是巨大的挑戰(zhàn)，但也是發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)許多行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑之時(shí)，能源行業(yè)仍面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展新能源和增加供給的機(jī)遇。

我國(guó)能源領(lǐng)域的改革也穩(wěn)步推進(jìn)。如果認(rèn)真回顧一下我國(guó)能源領(lǐng)域的管理體制，石油部、電力部、煤炭部撤銷，高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法發(fā)生了深刻變化，政企不分、行業(yè)壟斷的狀況已有了很大改變。煤炭?jī)r(jià)格已基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。

以議論較多的電力體制為例，上一輪的改革實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)，過(guò)去政企不分、廠網(wǎng)不分的一家電力總公司已經(jīng)改革成“新四軍”、“八路軍”，發(fā)電行業(yè)國(guó)有、民營(yíng)，中央、地方百舸爭(zhēng)流，競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

前面提到電力行業(yè)取得的成績(jī)和體制改革有很大的關(guān)系，這是很大的進(jìn)步。其實(shí)縱觀能源行業(yè)、電力行業(yè)，世界各國(guó)的管理體制沒(méi)有哪兩家完全相同的，即使是資本主義國(guó)家也沒(méi)有統(tǒng)一的模式。

法國(guó)至今還是國(guó)有的法國(guó)電力一家壟斷經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。美國(guó)歷史形成的管理模式他們自己都認(rèn)為效率不高，美東大停電這樣的事故發(fā)生就是例證，但已經(jīng)很難改變。技術(shù)、設(shè)備并不先進(jìn)，但改造舉步維艱。

今年國(guó)慶期間我隨美國(guó)AES電力公司董事會(huì)參觀了印第安納波利斯電廠，建于1950年，已服役60年，總裝機(jī)40萬(wàn)千瓦6臺(tái)燃煤機(jī)組，在中國(guó)早屬于淘汰之列。在印第安納州AES電力公司的分公司IPL又發(fā)電又經(jīng)營(yíng)輸配電(utility)。

正當(dāng)我們自己為電力體制爭(zhēng)論不休時(shí)，國(guó)際同行卻在羨慕或仿效我們，真是“墻里開(kāi)花墻外紅”。各國(guó)都是按照本國(guó)的自然秉賦，發(fā)展階段，政治體制等因素來(lái)決定自己的能源管理體制。

例如日本各州都無(wú)一次能源資源，沒(méi)有能源跨州輸送的必要，都是各州自求平衡，每個(gè)電力公司負(fù)責(zé)各所在州的輸配發(fā)業(yè)務(wù)，例如東京電力、九州電力、北海道電力等各自負(fù)責(zé)自己供電區(qū)內(nèi)的所有電力事務(wù)。按我們的觀點(diǎn)，在自己區(qū)域內(nèi)都是壟斷經(jīng)營(yíng)的。同為發(fā)展中國(guó)家的印度有五個(gè)部在管能源，僅電力就有兩個(gè)部在管。連緬甸都有兩個(gè)電力部。比起他們來(lái)我們的政府管理已經(jīng)改革了許多。

社會(huì)上對(duì)電力乃至整個(gè)能源體制的改革十分關(guān)注，有很大的期許，但毋庸諱言，關(guān)于改革的方向和改革的內(nèi)容有很多爭(zhēng)議。

例如：電力體制改革中是否應(yīng)將電網(wǎng)進(jìn)一步拆分？是否應(yīng)該進(jìn)一步將輸配分開(kāi)？對(duì)電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)形成機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行市場(chǎng)化改革，對(duì)原油、天然氣進(jìn)口權(quán)要求放開(kāi)等等都是社會(huì)熱議的話題。

總結(jié)和回顧電力體制改革的過(guò)程，有一些啟示性的經(jīng)驗(yàn)。衡量一個(gè)體制，一項(xiàng)改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么？其他囯家釆用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。但是我們某些人潛意識(shí)里習(xí)慣拿資本主義國(guó)家，特別是美國(guó)的體制為參照物，他們提出的改革方向也往往是向西方體制靠攏。

的確西方國(guó)家體制中有值得我們學(xué)習(xí)的東西，但也必須認(rèn)識(shí)到資本主義制度并不是十全十美的，絕不能一切都照搬照抄。衡量一個(gè)體制、一項(xiàng)改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是看該體制和改革是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，是否與該國(guó)的發(fā)展階段相適應(yīng)，就象“檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐”一樣。

美債、歐債危機(jī)的發(fā)生，美國(guó)政府關(guān)門的兩黨惡斗，美東大停電等等事實(shí)告訴我們，資本主義制度并不是十全十美的。有時(shí)我們要回到最基本的問(wèn)題，我們?yōu)槭裁匆母铮扛母锏哪康氖鞘裁?？那就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

另一個(gè)需要注意的問(wèn)題是改革必須配套進(jìn)行。電力和能源體制的改革必須和價(jià)格、政府審批制度改革、政府管理機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革相適應(yīng)，要和法制建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)。能源體制改革沒(méi)有終點(diǎn)，是與時(shí)俱進(jìn)不斷完善的過(guò)程，是與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的過(guò)程。

今后5-10年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主非常突出，煤發(fā)電占了發(fā)電量的78%，核電只占1.97%，風(fēng)電、太陽(yáng)能雖然發(fā)展迅速，但只占發(fā)電量的2%，近年來(lái)越演越烈的霧霾引起了社會(huì)的關(guān)注，警示我們應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的調(diào)整，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

經(jīng)過(guò)這幾年的快速發(fā)展，2012年我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能為代表的可再生能源發(fā)電量超過(guò)了一萬(wàn)億千瓦時(shí)，占整個(gè)發(fā)電量的比重已超過(guò)20%，今后的發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽蟆?yīng)該進(jìn)一步增加核電的比重，世界上核發(fā)電約占全部發(fā)電的10%，而我國(guó)目前不到2%，這是造成煤在能源中比例一直居高不下的一個(gè)原因。同時(shí)應(yīng)該加快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使新能源能在更大范圍內(nèi)消納，改變棄風(fēng)棄水的狀況。

能源結(jié)構(gòu)還和經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重突顯了制造業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要性。因此我國(guó)電力消費(fèi)二產(chǎn)占了70%以上，服務(wù)業(yè)用電只占13%，居民生活用電占11%。而二產(chǎn)用電在發(fā)達(dá)國(guó)家通常只有40%左右。這或許是由我國(guó)發(fā)展階段決定的，但深刻影響了我國(guó)的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)。今后隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展趨勢(shì)是服務(wù)業(yè)用電和居民生活用電的增長(zhǎng)會(huì)快于制造業(yè)用電的增長(zhǎng)速度，而作為二次能源的電力在能源結(jié)構(gòu)中的比例會(huì)上升。

雖然我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量都已是世界第一位，但人均年能源消費(fèi)量才只有2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，剛剛略高于世界人均年消費(fèi)2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平，人均年用電3500度，而人均生活用電才490度，處于較低水平。今后隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高，人均用能、用電還會(huì)進(jìn)一步提高，能源行業(yè)要靠改革、發(fā)展、調(diào)整、創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

(本文作者介紹：國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)、國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任)