自誕生之日起，“金太陽(yáng)工程”的爭(zhēng)議便從未間斷。

2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

按照規(guī)定，由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

上述補(bǔ)貼方式正是業(yè)界所熟知的“事前補(bǔ)貼”方式，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼。有企業(yè)告訴北京商報(bào)記者，金太陽(yáng)工程的門檻很低，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂路條，就可以去申報(bào)，成功后就能拿到一大筆補(bǔ)貼資金。這么容易的生意，企業(yè)自然不會(huì)手軟。“當(dāng)時(shí)很多企業(yè)蜂擁而上，就像抓彩票一樣著迷，拿到路條的人，如同中了大獎(jiǎng)，而中獎(jiǎng)率還很高。”

而也正是在這種氣勢(shì)洶洶的追捧下，“跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”等各種金太陽(yáng)的流言蜚語(yǔ)便隨之而生，而事實(shí)情況似乎也好不到哪去。

在巨大誘惑之下，得到補(bǔ)貼成了第一要?jiǎng)?wù)，而為了獲得更多，有的企業(yè)甚至采購(gòu)劣質(zhì)材料進(jìn)行建設(shè)，“反正建成后發(fā)不發(fā)電也沒(méi)人管，工程擺在那里，有人來(lái)查，咱這有實(shí)物在，不怕查。這樣一來(lái)，整體建下來(lái)，補(bǔ)貼資金都用不完”。一家來(lái)自江西小型光伏企業(yè)如是說(shuō)。有這樣一組數(shù)據(jù)也正說(shuō)明了企業(yè)們“疏于金太陽(yáng)發(fā)電環(huán)節(jié)”，2012年5月，當(dāng)時(shí)國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的四批354個(gè)金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，只有157個(gè)提出接入前期申請(qǐng)，占比僅為44%。

另外還有資料也證實(shí)了這一新政下的騙局，2010年，財(cái)政部曾宣布取消39個(gè)“圍而不建、以次充好”的項(xiàng)目。而且，同年內(nèi)，政府方面還下文，將關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)方式由項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)改為國(guó)家集中招標(biāo)。隨后在2011年6月，又將政府集中招標(biāo)改為由業(yè)主單位自主采購(gòu)。

面對(duì)突如其來(lái)的“暴利”政策，企業(yè)感到驚喜的同時(shí)，也有一肚子的苦水。一些企業(yè)主表示，按照規(guī)定，金太陽(yáng)示范工程的建設(shè)周期原則上不超過(guò)一年，“項(xiàng)目工期太短，很少有人來(lái)得及好好做。而做一個(gè)金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目，需要跑三五十個(gè)審批，蓋幾十個(gè)章，整套程序下來(lái)得需要大半年。經(jīng)常發(fā)生的情況是，一些項(xiàng)目沒(méi)做好前期的可行性研究和規(guī)劃，就冒失地進(jìn)入了金太陽(yáng)示范工程的名單，這就造成企業(yè)在施工過(guò)程當(dāng)中很可能會(huì)遭遇屋頂出現(xiàn)問(wèn)題，而為了保證工期，就可能會(huì)催生豆腐渣工程”。

經(jīng)過(guò)近四年的發(fā)展，政府顯然也意識(shí)到了金太陽(yáng)存在的缺陷。今年3月，財(cái)政部決定對(duì)金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批，當(dāng)時(shí)業(yè)界就有猜測(cè)，金太陽(yáng)工程可能將就此退出歷史舞臺(tái)。

時(shí)隔不久，5月，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》(即117號(hào)文)，要求對(duì)各省、直轄市、計(jì)劃單列市，2009-2011年金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，其中關(guān)于“沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，要求取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金;沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付”的規(guī)定更是被業(yè)界看成了金太陽(yáng)被廢止的標(biāo)志。

117號(hào)文一出，便打亂了金太陽(yáng)利益鏈條上的各家企業(yè)曾經(jīng)的小算盤，業(yè)界一片嘩然。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，政策急剎車或?qū)⒁l(fā)違約潮。“之前，很多企業(yè)按照金太陽(yáng)招標(biāo)，已經(jīng)做好的預(yù)算和擔(dān)保，如果現(xiàn)在該政策退出，肯定會(huì)引發(fā)很多違約，甚至因此導(dǎo)致很多官司。”中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東介紹。另有公開數(shù)據(jù)顯示，2009-2011年的金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目中，近八成的裝機(jī)量，財(cái)政部要求收回補(bǔ)助資金，“可能超過(guò)70億元”。