在中石油腐敗案喧囂了一段時間之后，矛頭終于指向了中石油的壟斷地位，這一次中槍的是中石油的管道業(yè)務。在9月中旬，有媒體報道稱發(fā)改委多次召集石油公司的代表開會，討論的重點是收回中石油管道業(yè)務的可能性，并稱其目的在于進一步理順天然氣管輸價格。一時間，“拆分中石油”成為媒體關(guān)注的焦點話題。僅看那幾日的各大門戶網(wǎng)站首頁，讓人以為將管道業(yè)務從中石油拆分出來已是板上釘釘之事，并且符合廣大消費者利益，也符合國家推進市場化的要求。

但中國能源網(wǎng)分析師郭占凱認為，人們對拆分中石油，有種“打土豪分田地”的沖動，媒體報道中展示的那種“將石油天然氣價格高企的所有怨氣一股腦撒在了被抖出腐敗窩案的中石油身上，恨不能置之死地而后快”的情緒，顯然過于激憤，也無助于問題的解決。他認為僅僅將中石油管道業(yè)務拆分并不能達到理順天然氣管輸價格的目的，因為目前中石油在此處的話語權(quán)極小，該費用是由國家統(tǒng)一核算。中石油問題的關(guān)鍵，在于有效監(jiān)管的缺失，壟斷地位并不是主要問題。

“行政壟斷”

一直以來，中石油壟斷地位的形成，更多的是因為國家政策導致的行政壟斷，這與大家普遍以為的市場自然形成的壟斷有著明顯不同。

中石油管道公司作為地區(qū)公司，核心業(yè)務與管道局分開設立，在1998年的中石油、中石化重組時既已討論過是否讓管道獨立的問題。但由于當時的實際情況限制，還是將管道業(yè)務放在了石油公司，主要原因在于：一是石油公司有自己的油氣資源輸送需求，企業(yè)有最高的生產(chǎn)積極性；二是管道建設需要長期的大量資金投入，回報期長，由當時目標為“垂直一體化航母級企業(yè)”的石油公司承擔最合適。

盡管目前我國石油天然氣管道建設發(fā)展很快，尤其是天然氣管道建設，但中石油在其中占據(jù)的比例約為70%，據(jù)其2012年年報數(shù)據(jù)，中石油截至2012年年底，擁有管道總長度66776公里，其中天然氣管道40995公里，原油管道16344公里，成品油管道9437公里。

“時機未到”

而且并非所有的壟斷都應該一竿子打倒，對于壟斷，更應該關(guān)注的是其是否利用了壟斷地位牟取不當?shù)美Ｖ惺偷墓艿罉I(yè)務顯然還未到這一步，拆分時機不夠成熟。

我國的管道建設與發(fā)達國家尚有很大差距，仍然需要大筆的投資和大量建設，這個時候顯然并非良好拆分時機。因為我國目前油氣對外依賴程度日漸高升，管道作為加強油氣進口多元化的主要手段，對國家有著重要戰(zhàn)略意義。
管道獨立的一個重要條件就是管道建設須十分成熟，否則建設和投資主體將是必須考慮的棘手問題。我國現(xiàn)在的天然氣管道與俄羅斯、美國的差距較大，難以稱得上官網(wǎng)，僅是幾大管線和區(qū)域性網(wǎng)絡，未來仍需大筆的資金投入。假如現(xiàn)在拆分，大量資金投入勢必壓到新成立的管道公司，新成立的公司如何承擔這巨額投資？依靠中央財政支持并不符合“十八大”進一步推進市場化的精神。況且中石油的管道業(yè)務至今仍未盈利，2012年經(jīng)營虧損21.1億元。

何況由于管輸費用是由國家統(tǒng)一核算，并非由中石油決定，在目前民營油氣資源在上游占比非常小的情況下，管道獨立與否的意義不大，強制拆分，只能是另一種換湯不換藥罷了。

長遠來看，管道業(yè)務必須要從石油公司剝離，否則真正的石油市場經(jīng)濟難以形成，這是大勢所趨。郭占凱認為對于尚未完成類似中海油、中石化現(xiàn)代化公司重組的中石油來說，拆分其管道業(yè)務時機尚早。盡管不能排除拆分中石油管道業(yè)務的可能性，但微乎其微。倒是督促中石油借機完成類似中石化去年開始的內(nèi)部專業(yè)化重組，不論是可操作還是可能性，都遠高于拆分其管道業(yè)務。