“世界上如果要有3個(gè)國家是我們必須緊密聯(lián)系的，我的建議是中國、中國還是中國”。剛剛主持完2013年夏季達(dá)沃斯論壇“能源生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”研討會(huì)的法提赫·比羅爾（Fatih·Birol），在作最后總結(jié)時(shí)如是說。

作為全球最大的能源智庫——國際能源署（International Energy Agency，IEA）的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，法提赫·比羅爾長期關(guān)注世界能源市場格局的變化，他負(fù)責(zé)編寫的《世界能源展望》，是公認(rèn)最具權(quán)威性的全球能源市場戰(zhàn)略分析。在會(huì)議間隙，比羅爾操著濃重的巴黎腔英語就中國能源發(fā)展問題接受了《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的專訪。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：2008年金融危機(jī)之后，世界能源系統(tǒng)有什么樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？他們對(duì)全球有什么樣的影響？

法提赫·比羅爾：討論能源系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)很重要的工作，近些年有很多征兆可以說明這些轉(zhuǎn)變。在石油市場上，出現(xiàn)了越來越多的所謂非常規(guī)能源或者非常規(guī)石油，比如說油砂礦，雖然它們現(xiàn)在大多數(shù)來自美國。但是同時(shí)在非洲、巴西和其他地方，這種非常規(guī)石油產(chǎn)生的影響越來越大，這是一些新的發(fā)展情況。

在天然氣方面，頁巖氣的貢獻(xiàn)率越來越大，這些頁巖氣主要來自美國、加拿大等國家。美國頁巖氣的產(chǎn)量到今天為止盡管歷史很短，也就5年，但是今年的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到約年產(chǎn)2300億立方米，相當(dāng)于卡塔爾兩年的產(chǎn)量。

可再生資源的增長非常強(qiáng)勁，特別是風(fēng)能和太陽能。但是去年我們也觀察到可再生資源的投資下降了，這是在10年以來第一次出現(xiàn)了這樣的情況。除了風(fēng)能、太陽能，很多國家，特別是亞洲地區(qū)正在推進(jìn)水電，這也是非常經(jīng)濟(jì)的選擇。

最后是電力方面，今天仍然有11億人，大概占到全球人口的20%，他們沒有電，得不到電的供應(yīng)。這里需要提到中國的成就，中國用10年的時(shí)間就將電力送到5億人手中。我認(rèn)為這才是革命，是所有革命中最偉大的成就。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：美國“頁巖氣革命”越來越吸引世界的目光。你認(rèn)為“頁巖氣革命”會(huì)對(duì)世界能源格局產(chǎn)生什么影響？

法提赫·比羅爾：5年前，我說過頁巖氣最初在美國是一場“沉默的革命”，而現(xiàn)在我們可以看到，這場“沉默的革命”已經(jīng)變得越來越受人矚目。它正在改變?nèi)蛱烊粴狻⒛茉词袌龈窬忠约叭蚰茉吹鼐壵胃窬?。美國很快將?huì)變成能源出口國，隨后將與俄羅斯、卡塔爾等能源出口大國競爭，這將改變天然氣價(jià)格形成機(jī)制，傳統(tǒng)的天然氣出口國的定價(jià)權(quán)將會(huì)削弱，并向天然氣進(jìn)口商轉(zhuǎn)移。

隨著美國、加拿大、澳大利亞“頁巖氣革命”的發(fā)展，將使得天然氣買方的地位上升，因?yàn)槭袌錾喜粌H僅只有一兩個(gè)供應(yīng)者，而是有越來越多的供應(yīng)者出現(xiàn)，所以買方的議價(jià)權(quán)將顯著提高。在頁巖氣革命發(fā)生之前，天然氣市場絕對(duì)是賣方市場，但在頁巖氣革命之后，市場中參與者越來越多，天然氣市場就將變?yōu)橘I方市場。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：作為新興的能源大國，中國是否能夠復(fù)制美國的做法，在頁巖氣開采方面取得成功？中國和美國的差距在哪里？

法提赫·比羅爾：“頁巖氣革命”有其積極的一面，最明顯的就是，不是只有美國擁有頁巖氣，世界上很多國家都有，尤其像中國的頁巖氣儲(chǔ)量是十分巨大的。這是中國的優(yōu)勢，但是同時(shí)又恰恰是中國的劣勢。為什么這么講？因?yàn)槲艺J(rèn)為中國在5、6年之內(nèi)并不能有充足的準(zhǔn)備，允許中國可以像美國一樣迅速取得成功，而同時(shí)我看到中國很多學(xué)者和地方官員對(duì)頁巖氣的未來過于樂觀，其實(shí)這種情緒是應(yīng)該避免的。

美國生產(chǎn)石油和天然氣的歷史已經(jīng)有100多年了。所有的相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)，比如市場調(diào)研數(shù)據(jù)、地質(zhì)學(xué)數(shù)據(jù)都是非常豐富的。而相比來說，中國科學(xué)系統(tǒng)的記錄數(shù)據(jù)還只是處于起步階段。中國的進(jìn)步非?？?，但是進(jìn)步快也就說明很多方面并不完善。像美國一樣，中國在前期還必須進(jìn)行大量的資金投入、技術(shù)投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入。

我認(rèn)為中國頁巖氣在2020年之前可以達(dá)到美國目前所取得的成功，足以讓世人驚訝了。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：近期受敘利亞事件影響，國際上的油價(jià)有大波動(dòng)，請(qǐng)問你如何看待此次事件對(duì)油價(jià)的影響，中國該作什么準(zhǔn)備？

法提赫·比羅爾：目前敘利亞局勢有所緩解，這尤其對(duì)于包括中國在內(nèi)的亞洲國家是利好消息，因?yàn)橹袊瓦M(jìn)口量巨大。同時(shí)一些歐洲國家正處于艱難的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，如果能源價(jià)格上漲，將對(duì)歐洲包括全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都造成負(fù)面影響。因此我希望能源價(jià)格能夠繼續(xù)保持在低位。

我建議中國在減少對(duì)外石油依賴的同時(shí)，可以選擇可再生能源，提高它們?cè)谖磥碇袊茉唇M合中的比重。更重要的是，如果中國能更有效地利用能源，可有效減少建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。中國在這些方面已經(jīng)作了很多努力，有很多亮點(diǎn)，而且中國這么做不只是為了回應(yīng)國際上的聲音，更是為了自己的民眾。因?yàn)樘岣吣苄Р粌H能減少二氧化碳排放，還能有效控制中國城市的污染，從而變得更適合居住。中國二氧化碳排放增長幅度是10年來最低的，中國近年來努力節(jié)能減排，給人留下深刻的印象。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：中國財(cái)政部長曾提到，中國能源價(jià)格太低，導(dǎo)致浪費(fèi)較大而節(jié)能動(dòng)力不足，將考慮通過征收碳稅來進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。請(qǐng)問你如何評(píng)論這個(gè)觀點(diǎn)？你認(rèn)為中國應(yīng)該有怎樣的環(huán)境政策？

法提赫·比羅爾：價(jià)格是能源市場的關(guān)鍵。我們剛才談到頁巖氣的革命，在5年以前，美國發(fā)電煤占了50%，今天占35%。同時(shí)美國二氧化碳排放回到1990年代初的水平，原因就是當(dāng)時(shí)天然氣代替了煤。為什么會(huì)發(fā)生這樣的情況？是美國人想使用一種會(huì)產(chǎn)生較少環(huán)境污染的燃料？并不是這樣，主要是因?yàn)樘烊粴獗让罕阋说枚?。如果天然氣的價(jià)格上升5美元，像那些主要靠煤發(fā)電的東盟國家,他們的天然氣發(fā)展將會(huì)變得非常緩慢。

根據(jù)我的觀察，經(jīng)濟(jì)和金融手段比行政手段要更好一些。但每個(gè)國家都要綜合運(yùn)用行政和市場手段，具體以哪個(gè)為主，要具體問題具體分析。一方面，各國應(yīng)該在碳排放問題上出臺(tái)各種金融工具，或者推動(dòng)全國或地區(qū)性的碳交易。另一方面，特別是在中國，為了推進(jìn)能效的提高，由政府牽頭出臺(tái)相關(guān)規(guī)定是必要的，但也必須充分考慮市場的信號(hào)。我認(rèn)為中國需要提高能源效率，淘汰和限制新建低效火電站，改變過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)、減少石油對(duì)外依存度。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：作為一個(gè)政府間的智庫組織，國際能源署一直致力于預(yù)防石油供給的波動(dòng)，提供能源領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)情報(bào)。原署長田中伸男先生也曾多次呼吁中國加入國際能源署。你如何看待中國加入IEA的問題？你覺得中國的智庫應(yīng)該如何去解決能源問題?

法提赫·比羅爾：2010年，IEA成員國在全球能源消費(fèi)量的占比大幅下滑到41%，到2035年在全球能源消費(fèi)量的占比將進(jìn)一步降低到1/3以下。而中國在世界能源格局的比重卻一直在加大，你知道，2000年中國的能源消費(fèi)是美國的一半，但是目前中國的能源消費(fèi)大有趕超美國的勢頭，這種強(qiáng)勁的增長勢頭是空前的。

中國未來的能源政策不僅將對(duì)中國的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，對(duì)全球的能源經(jīng)濟(jì)都將有巨大影響。當(dāng)然我們有很大的余地，我們需要多邊的國際機(jī)構(gòu)仔細(xì)考慮這個(gè)問題，同時(shí)也需要中國的智庫組織在石油技術(shù)、天然氣等方面給政府提供支持，幫助政府制定連貫的決策，為能源市場提供穩(wěn)定、透明的信號(hào)。

IEA要求成員國最少有90天的儲(chǔ)備，中國新建的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可以使中國一舉突破90天達(dá)到100天的時(shí)間，可以說中國離IEA，又近了一步。雖然油價(jià)很難說會(huì)因?yàn)橹袊粋€(gè)國家的存儲(chǔ)量的增加就會(huì)升高，但是如果中國加入IEA顯然對(duì)增強(qiáng)亞洲區(qū)域的能源安全有積極作用。我們期待中國能夠加入，能源安全是全球的共同安全，單獨(dú)行動(dòng)無法解決問題。各國只有進(jìn)一步加強(qiáng)合作，才能保障和促進(jìn)全球能源安全。