中國(guó)能源企業(yè)“走出去”會(huì)直接提高國(guó)家能源安全度，但是海外布局對(duì)國(guó)家能源安全的貢獻(xiàn)，并不能單純地理解為從海外運(yùn)送油氣回國(guó)，其意義更為深遠(yuǎn)。我們應(yīng)該建立一種較為正確的相互依賴(lài)型能源安全觀，從戰(zhàn)略上把握能源企業(yè)海外布局之路。

中國(guó)能源企業(yè)的海外布局是“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的核心內(nèi)容和中國(guó)能源國(guó)際合作的重要組成部分。無(wú)論是“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，還是開(kāi)展能源國(guó)際合作，都是為了保障國(guó)家能源安全。而擴(kuò)大對(duì)國(guó)際石油定價(jià)權(quán)的影響力和增強(qiáng)在國(guó)際能源治理的話語(yǔ)權(quán)，則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全的必要手段。由此，中國(guó)能源企業(yè)的海外布局，特別是油氣大公司在海外的布局，會(huì)直接提高國(guó)家能源安全度，但是海外布局對(duì)國(guó)家能源安全的貢獻(xiàn)，并不能單純地理解為從海外運(yùn)送油氣回國(guó)，其意義更為深遠(yuǎn)。若想全面理解海外布局的整體意義，需要我們厘清能源安全這個(gè)基本概念，并合理選擇看待能源安全的視角，建立一種較為正確的相互依賴(lài)型能源安全觀。正確的能源安全觀能使我們從戰(zhàn)略上把握海外布局之路，從而反作用于我們國(guó)家的能源安全。

能源安全概念最初源于上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)時(shí)期，人們由于擔(dān)心石油供應(yīng)不足而產(chǎn)生的一種心理不安全感。石油消費(fèi)國(guó)組織國(guó)際能源署（IEA）對(duì)于能源安全的定義最初建立在對(duì)石油安全的理解之上，即獲得足夠、廉價(jià)、可靠的石油資源，當(dāng)時(shí)的能源安全也可直接理解為石油的供應(yīng)安全。這種石油安全觀后來(lái)雖然逐步擴(kuò)展為石油安全內(nèi)容的四個(gè)維度，即上游資源的可開(kāi)發(fā)性、中游的可輸送性、下游的可支付性和消費(fèi)時(shí)的環(huán)境可容性，但重點(diǎn)依然為供應(yīng)安全。隨著各國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)內(nèi)容的逐漸豐富，人們使用的能源品種從石油過(guò)渡到油氣并重，以及煤炭、石油、天然氣傳統(tǒng)能源與新能源及可再生能源的綜合利用，能源使用方式也從大型集中化向小型分布式發(fā)展，石油安全概念更多地被能源安全概念所替代。

能源安全的相互依賴(lài)性表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，能源安全與經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全的關(guān)聯(lián)性逐步加大，使得能源安全的重點(diǎn)日益從供應(yīng)安全轉(zhuǎn)移至能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的安全平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)能源安全不再只是單純地追求供應(yīng)安全，而是實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的綜合安全。第二，由于能源資源地理分布的非均衡性，能源資源呈現(xiàn)出一種全球流動(dòng)的狀態(tài)，推動(dòng)能源資源跨國(guó)界流動(dòng)的是能源貿(mào)易、能源金融、能源通道和能源技術(shù)，能源資源與后面四項(xiàng)構(gòu)成了全球能源安全的五大要素。因此，不再有真正意義上個(gè)體的、孤立的國(guó)家能源安全，國(guó)家能源安全與全球能源安全緊密相連。第三，能源產(chǎn)業(yè)上、中、下游更加一體化，能源不同品種間的相互補(bǔ)充性和約束性也更加明顯。任何一種能源資源，不再獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，其價(jià)格也不再絕對(duì)影響全球能源市場(chǎng)。

相互依賴(lài)型能源安全觀是指以關(guān)注全球能源安全為前提的彰顯“互利合作”“多元發(fā)展”“協(xié)同保障”的新能源安全觀。在具體實(shí)施中，著力于中國(guó)在2006年俄羅斯圣彼得堡八國(guó)集團(tuán)會(huì)議上提出的三個(gè)方面：加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)利用的互利合作。國(guó)與國(guó)之間加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)油氣資源開(kāi)發(fā)以增加供給，在能源需求和供給基本均衡的基礎(chǔ)上確保穩(wěn)定的可持續(xù)的國(guó)際能源供應(yīng)及合理的國(guó)際能源價(jià)格，確保各國(guó)能源需求得到滿(mǎn)足；形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系；維護(hù)能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。攜手努力共同維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)的穩(wěn)定，以確保國(guó)際能源通道安全。這是一種帶有中國(guó)“和諧”文化特色的綜合能源安全觀。這種觀念既反映了中國(guó)改革開(kāi)放至今能源發(fā)展歷程，又體現(xiàn)了在能源現(xiàn)實(shí)發(fā)生變化后，中國(guó)對(duì)能源安全的變革性詮釋。同時(shí)，這種詮釋已經(jīng)對(duì)中國(guó)能源企業(yè)的海外布局產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)意義。

縱觀中國(guó)能源發(fā)展史，雖然1959年大慶油田的發(fā)現(xiàn)使中國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)了石油自給自足和少量出口，但到了20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，中國(guó)的石油需求量節(jié)節(jié)攀升，石油對(duì)外依存度逐年增加，中國(guó)石油行業(yè)與國(guó)際石油市場(chǎng)密不可分。同時(shí)，中國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)增加了碳排放量，中國(guó)在遭受巨大國(guó)際壓力時(shí)也積極開(kāi)展各種減排措施。在發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)的能源安全觀從最初的能源獨(dú)立觀轉(zhuǎn)向能源相互依賴(lài)觀，從對(duì)能源供給安全的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)δ茉葱枨蟀踩年P(guān)注，進(jìn)而使中國(guó)進(jìn)行海外布局的指導(dǎo)思想產(chǎn)生相應(yīng)變化，體現(xiàn)了“零合博弈”現(xiàn)實(shí)主義之能源安全觀向“制度合作”自由主義之能源安全觀的轉(zhuǎn)變。

這種轉(zhuǎn)變促進(jìn)了國(guó)際合作，給中國(guó)海外布局帶來(lái)的巨大成就是：能源企業(yè)逐漸在能源合作上起到主體作用，打破了之前一貫的“政府先行，為企業(yè)鋪路”的形式；與世界多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織簽訂了政府間能源合作協(xié)議，為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外能源雙邊與多邊國(guó)際合作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；中國(guó)在全球33個(gè)國(guó)家執(zhí)行著100多個(gè)國(guó)際油氣合作項(xiàng)目，建成了五大國(guó)際油氣合作區(qū)，形成了中國(guó)開(kāi)展國(guó)際油氣資源合作的全球性區(qū)域格局；初步建立了以石油、液化天然氣（LNG）、天然氣、煤炭、鈾礦為主的能源進(jìn)出口貿(mào)易體系，運(yùn)輸方式以油輪為主、管道為輔和少量鐵路，國(guó)際市場(chǎng)上以現(xiàn)貨、期貨及長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)協(xié)議等多種方式結(jié)合。同時(shí)，中國(guó)能源公司極大地提高了其自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，中國(guó)國(guó)有能源企業(yè)不但掌握了國(guó)際能源合作項(xiàng)目運(yùn)作模式，積累了豐富的資本運(yùn)作、合同談判等方面的經(jīng)驗(yàn)，海外投資效益不斷提高，實(shí)力不斷壯大，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

用相互依賴(lài)型能源安全觀檢測(cè)中國(guó)能源企業(yè)的海外布局對(duì)促進(jìn)國(guó)家能源安全的實(shí)效與作用，可以看到以下兩點(diǎn)：首先，海外布局提高了中國(guó)對(duì)全球石油價(jià)格定價(jià)權(quán)的影響力。全球石油價(jià)格定價(jià)權(quán)是一個(gè)綜合體，有眾多影響因素，也有極其復(fù)雜的影響機(jī)制，不是簡(jiǎn)單的一國(guó)或幾國(guó)乃至國(guó)際能源組織所能左右，只能是對(duì)其影響的大與小。自1993年中國(guó)成為石油產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，1996年成為原油進(jìn)口國(guó)，20年來(lái)的海外布局已使中國(guó)成為全球能源安全的貢獻(xiàn)國(guó)之一。海外上游的勘探開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，增加了國(guó)際石油市場(chǎng)的油源；權(quán)益油的獲取，減少了中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的需求。其次，海外布局增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際能源治理中的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)與世界主要能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，以及國(guó)際能源組織都建立了交流合作關(guān)系，是國(guó)際能源論壇（IEF）、世界能源理事會(huì)（WEC）、亞太經(jīng)合組織（APEC）能源工作組、中亞區(qū)域合作能源協(xié)調(diào)委員會(huì)等十幾個(gè)多邊能源合作機(jī)制的正式成員，是能源憲章（Energy Charter）的觀察員，并與國(guó)際能源署（IEA）建立了密切的合作關(guān)系，與海灣合作委員會(huì)、石油輸出國(guó)組織、歐盟等區(qū)域性組織也建立了合作機(jī)制。在正常的合作過(guò)程中，不斷構(gòu)建著中國(guó)國(guó)家以及企業(yè)在其中的話語(yǔ)權(quán)。

相互依賴(lài)型能源安全觀下的中國(guó)能源海外布局之路，應(yīng)更注重投資品種的多元化，更強(qiáng)調(diào)多種手段的綜合使用，更加強(qiáng)投資產(chǎn)業(yè)鏈的一體化效益，更關(guān)注能源投資對(duì)被投資國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)安全的多重影響。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）