近來(lái)，國(guó)家有關(guān)鐵路市場(chǎng)開(kāi)放的政策接踵而至。8月上旬，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》。9月6日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上又提出了盡快在鐵路等七個(gè)領(lǐng)域向民資推出一批項(xiàng)目。

這些政策，表明了國(guó)家已經(jīng)要打開(kāi)鐵路市場(chǎng)的“大鐵門(mén)”。然而在這道“大鐵門(mén)”外觀望的民企、國(guó)企、地方政府卻有著迥然不同的表現(xiàn)。

大型能源民企早已投入鐵路建設(shè)

新疆紅淖鐵路是新疆第一家由民營(yíng)企業(yè)主要出資建設(shè)的鐵路，然而這條民營(yíng)鐵路在全國(guó)卻并不是首例。包括天津國(guó)恒、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)等大型民營(yíng)企業(yè)都曾嘗試建設(shè)或已建成民營(yíng)鐵路，這些鐵路無(wú)一例外，都是由大型能源企業(yè)主導(dǎo)修建或合作修建，目的在于方便煤礦的運(yùn)輸。

“今年并不是國(guó)家第一次頒布政策向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放鐵路市場(chǎng)，幾年前鐵道部就有過(guò)類(lèi)似的政策。我們企業(yè)也是兩年前就得到許可了，沒(méi)有碰到什么明顯的政策壁壘,大體上就是正常申請(qǐng)，正常審核。”廣匯能源的工作人員告訴記者。

“我們公司有自己的一整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，這條鐵路的修建就是為了完善這整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在項(xiàng)目開(kāi)始之前我們也做了詳細(xì)的評(píng)估，對(duì)于它將要?jiǎng)?chuàng)造的價(jià)值我們是有信心的。”廣匯能源的工作人員說(shuō)。

多數(shù)民企持觀望態(tài)度

與大型能源民企相比，其他的大多數(shù)民企在這扇半掩著的“大鐵門(mén)”外卻顯得有些猶豫和冷漠。

“在我們的會(huì)員里面，暫時(shí)沒(méi)有聽(tīng)到誰(shuí)有想要或者將要投資鐵路的意愿。”山東民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的孫女士告訴記者。記者也相繼致電了數(shù)個(gè)大型的民營(yíng)基建類(lèi)企業(yè)，在采訪中并未發(fā)現(xiàn)有任何一家企業(yè)在近期有投資鐵路的意向。

這種對(duì)于鐵路項(xiàng)目略顯冷漠的態(tài)度，或是來(lái)自于鐵路巨額的前期投入和并不出眾的收益率。

“現(xiàn)在我們的主要業(yè)務(wù)還是路橋方面，對(duì)于鐵路暫時(shí)沒(méi)有興趣。鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)于大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)都太陌生了，而且前景也不是很清晰。”山東科達(dá)集團(tuán)的工作人員告訴記者。

“鐵路是需要巨大投資的基建項(xiàng)目，眼前的政策也不是很落地，而且相對(duì)于很多其他項(xiàng)目而言鐵路投資回報(bào)率不是那么有優(yōu)勢(shì)。如果不是企業(yè)內(nèi)部有能讓鐵路創(chuàng)造應(yīng)有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓企業(yè)拿出那么多錢(qián)去做一個(gè)收益率并不高、前景也不是特別清晰的行業(yè)，企業(yè)肯定是不愿意的。”孫女士告訴記者。

“鐵路是具有公益性質(zhì)的基建項(xiàng)目，大部分的鐵路都是在虧本運(yùn)作，沒(méi)有合適的回報(bào)率是很難吸納到民間資本的，因此眼前的地方城際鐵路的建設(shè)還是要以政府和國(guó)企為主。不過(guò)國(guó)家也正在制定一些關(guān)于鐵路固定回報(bào)率的政策，相信在具體的政策出臺(tái)后，對(duì)于吸納社會(huì)資本進(jìn)入鐵路市場(chǎng)會(huì)有幫助。”陜西省發(fā)改委基礎(chǔ)處負(fù)責(zé)人魏立峰對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者說(shuō)。

或?qū)⒁灶?lèi)基金形式吸納社會(huì)資金

在采訪中記者了解到，鐵路行業(yè)具有相對(duì)的特殊性，所謂鐵路行業(yè)的開(kāi)放更大意義上是希望吸納社會(huì)資本進(jìn)入到由國(guó)家統(tǒng)一主導(dǎo)的鐵路建設(shè)中。如果沒(méi)有配套的政策，鐵路本身對(duì)于大部分民營(yíng)資本是沒(méi)有吸引力的。

“英國(guó)做過(guò)鐵路私營(yíng)化的一些嘗試，最后的結(jié)果是比較糟糕的，不僅浪費(fèi)了大量的資源，造成了一些安全事故，而且進(jìn)行私營(yíng)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)也都背上了沉重的資金壓力。”山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授侯風(fēng)云說(shuō)。

侯風(fēng)云認(rèn)為，鐵路市場(chǎng)的開(kāi)放并不主要是希望民營(yíng)企業(yè)來(lái)修鐵路、經(jīng)營(yíng)鐵路，而是希望能夠吸納到民間資本，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃修建鐵路。所謂鐵路行業(yè)的開(kāi)放應(yīng)該主要是鐵路金融市場(chǎng) 的開(kāi)放，將鐵路做成類(lèi)基金的形式，通過(guò)固定的回報(bào)率吸引到民間資本投入到鐵路建設(shè)中。