8月30日，從國家發(fā)改委獲悉，為進一步完善可再生能源和環(huán)保電價政策，國家發(fā)展改革委日前發(fā)出通知，決定在保持現(xiàn)有銷售電價總水平不變的情況下，“主要利用電煤價格下降騰出的電價空間，適當提高可再生能源電價附加、脫硝電價標準，新增除塵電價，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

那“主要利用電煤價格騰出的電價空間”意味著什么?電價政策的改變又將對煤電行業(yè)產(chǎn)生什么影響?

火電行業(yè)利益受損

此次電價新政顯示，自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價附加標準，由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢;將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢;對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米(重點地區(qū)20毫克/立方米)的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。

對于上述電價新政的切實落實，國家發(fā)展改革委有關負責人特別表示，在不提高銷售電價水平的前提下，“此次電價調(diào)整主要通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。”這也被認為是，此次電價調(diào)整所需要的各項資金均將來自于煤電行業(yè)。

那又為何此時推出這樣的政策呢?對此，華能技術經(jīng)濟研究院市場研究室主任韓文軒認為：“之所以此時制定新的可再生能源和環(huán)保電價政策，最根本的原因是相關資金來源有了著落。”

有觀點認為，近期煤價下跌，為電力行業(yè)的經(jīng)營帶來巨大利好，此時推出下調(diào)火電上網(wǎng)電價的政策，阻力較小。利用火電上網(wǎng)電價下調(diào)的空間，既可以提升可再生能源電價附加、脫硝電價標準，又可以為增加除塵電價補貼，同時還可以不對銷售電價進行調(diào)整，不會影響電力用戶和物價水平，可謂一舉多得，又機會難得。

“另外，這也是電力行業(yè)清潔、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的需要。這一電價政策從宏觀上講，也可以起到對電力結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的作用，可以借煤電之力促進新能源發(fā)展。”韓文軒說。

可以看出，這也印證了此前諸多業(yè)內(nèi)人士的觀點，即煤電行業(yè)保持盈利，對于電力企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整是有利的，既可以為加快風電、太陽能發(fā)電等新能源的發(fā)展提供資金支持，同時，又可以為自身的清潔、綠色和可持續(xù)發(fā)展，提供了良好的基礎和保障。

不過，多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，此次推出的可再生能源和環(huán)保電價政策，對于煤電行業(yè)來講，整體上來看，應該是不利的。

據(jù)介紹，上述政策中的除塵、脫硝電價補貼標準提升，最終還是能重新跑入煤電行業(yè)口袋的，這筆資金只是換了一個不同的名字;但是可再生能源電價附加大幅提升所需要的資金，則完全跑出了煤電行業(yè)，也就意味著煤電行業(yè)將會“割讓”利益為此“買單”。

數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)上述新的可再生能源電價附加標準，以2012年全社會用電量近5萬億千瓦時為例計算，每年可再生能源補貼新增規(guī)模高達350億元左右，這也從側(cè)面反映出煤電“割讓”的利益規(guī)模之大。

調(diào)整方案如何定?

另據(jù)了解，對于以上可再生能源和環(huán)保電價政策的具體調(diào)整方案，國家發(fā)改委要求，“各省級價格主管部門要結(jié)合本地實際，抓緊提出具體方案。”

發(fā)改委相關負責人表示：“由各地提出具體電價調(diào)整方案，是因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標準需主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價來實現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結(jié)合當?shù)厍闆r進行測算，提出具體的實施方案。”據(jù)介紹，我國電價通常是以省份為單位，根據(jù)各個省的情況不同，制定不同的煤電上網(wǎng)電價。“由于各個省之間存在巨大差異，各地所需資金和缺口也不同，這也將會使得每個省的電價調(diào)整空間和幅度的不一。”韓文軒表示。

不過，一位不愿具名的中電聯(lián)人士對記者表示，正是因為各個省份之間情況的不同，這也導致了上述電價政策在各省份制定具體方案時，會出現(xiàn)很多問題。例如在水電裝機占比大的云南省，目前當?shù)刂T多煤電企業(yè)仍然是虧損的，在這樣的情況下，是否適合下調(diào)煤電企業(yè)上網(wǎng)電價?

不是煤電聯(lián)動?

據(jù)上述國家發(fā)改委負責人表示，“這次電價調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價格聯(lián)動。去年底，國務院辦公廳印發(fā)的《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發(fā)[2012]57號)規(guī)定，以年度為周期，當電煤價格波動幅度超過5%時，實施煤電價格聯(lián)動。目前，雖然大部分地區(qū)電煤價格波動幅度已超過5%，但在時間上尚未達到一年的聯(lián)動周期。”

據(jù)了解，2004年國家發(fā)改委推出煤電聯(lián)動政策，其中規(guī)定，一方面，上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動：“根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導機制,建立上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動的公式。以電煤綜合出礦價格為基礎,實行煤電價格聯(lián)動。”另一方面，銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動：“上網(wǎng)電價調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則,相應調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。”

“通過以上政策內(nèi)容可以看出，一次煤電聯(lián)動的實施，需要兩個步驟：第一步是上網(wǎng)電價與煤炭價格的聯(lián)動，第二步，是銷售電價與上網(wǎng)電價的聯(lián)動。”韓文軒認為，“此次電價政策的調(diào)整，也可以從一定程度上視為煤電聯(lián)動，這也似乎的確已經(jīng)包含了這一方面的內(nèi)容。”

對此，上述中電聯(lián)人士也對記者表達了類似的看法。同時，國家發(fā)改委此次價格調(diào)整“主要利用電煤價格下降騰出的電價空間”，也不禁讓人聯(lián)想起煤電聯(lián)動。

另外，韓文軒認為：“電力行業(yè)還是應該更多地采用市場化的手段和方式對相關領域進行調(diào)整，而不是類似此次的行政手段。”例如可以利用稅收方式，即如果企業(yè)脫硝沒做好，就征收NOX污染稅;如果除塵沒做好，就征收粉塵污染稅。“通過財稅，同樣可以達到增加煤電競爭壓力、調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的目的。相比而言，在執(zhí)行類似行政手段時，創(chuàng)造的尋租空間和機會，恐怕與項目審批暴露出的同樣嚴重。”