【原標(biāo)題：134個(gè)法院設(shè)環(huán)保庭 公益訴訟組織設(shè)立條件待明確】

在今年生效的新民事訴訟法中，雖然建立了“公益訴訟”制度，但是哪些組織可以成為環(huán)境公益訴訟的主體至今無定論。最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華近日在第三屆環(huán)境司法論壇上提出，要認(rèn)真研究有權(quán)向人民法院提起環(huán)境公益訴訟的有關(guān)組織的含義，明確其設(shè)立的條件。

杜萬華說，截至目前，全國共有134個(gè)法院成立了環(huán)保法庭或?qū)ｉT審判合議庭，在涉環(huán)保案件集中管轄、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)訴前禁令、群體性環(huán)境糾紛預(yù)防、環(huán)境專家證言、判決執(zhí)行回訪和第三方監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)制度等方面，做出了有益而卓有成效的探索。

“人民法院開展環(huán)境司法審判工作，要積極回應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)切和利益訴求，要依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為和環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪行為。”杜萬華說，要規(guī)范法律適用，嚴(yán)格裁判標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)環(huán)境侵權(quán)案件當(dāng)事人的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，特別要注意讓受害人的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)和救濟(jì)，使違法犯罪行為受到制裁和懲罰，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。要通過行政訴訟的渠道，支持和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法正確履行職能，解決行政機(jī)關(guān)在環(huán)境執(zhí)法方面不作為和違規(guī)作為等問題。

今年年初實(shí)施的新民事訴訟法建立了“公益訴訟”制度。杜萬華認(rèn)為，要使這項(xiàng)制度在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有作用，還有許多問題值得探討和研究。“要認(rèn)真研究有權(quán)向人民法院提起環(huán)境公益訴訟的有關(guān)組織的含義，明確其設(shè)立的條件；要認(rèn)真研究環(huán)境侵權(quán)行為所損害的社會公共利益的內(nèi)涵，明確司法保護(hù)的對象。”杜萬華表示，還要認(rèn)真研究“公益訴訟”和“私益訴訟”的區(qū)別，探索“公益訴訟”和“私益訴訟”的處理方式、措施和辦法，使公益訴訟更切合對不特定社會公眾利益的保護(hù)，又不使“私益訴訟”受到損害。

杜萬華提出，要認(rèn)真研究和探索公益訴訟程序中若干事務(wù)的處理，如立案、管轄、舉證責(zé)任分配、調(diào)解、和解、撤訴、判決等問題，明確公益訴訟在程序上與普通民事訴訟的區(qū)別，明確公益訴訟當(dāng)事人的程序權(quán)利和義務(wù)，讓環(huán)境侵權(quán)案件當(dāng)事人在訴訟過程中切實(shí)感受到公平正義，使受損害的社會公共利益切實(shí)受到司法的保護(hù)，讓受害人真正感受到司法的公正和溫暖。“只有這些問題研究清楚并形成完整的規(guī)則和制度，‘公益訴訟’制度才能真正在訴訟中成為活的法律。”杜萬華說。