[page]時隔兩年，國家能源委終于成立。新成立的國家能源委因其規(guī)格之高、涵蓋部門之廣引人矚目，眾多業(yè)內(nèi)人士對此寄予厚望。

最高規(guī)格成立能源委

1月27日，《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》正式公布，國家能源委宣告正式成立。這是目前中國最高規(guī)格的能源機構。業(yè)內(nèi)人士普遍指出，能源委的成立凸顯中國對能源戰(zhàn)略的高度重視，將對構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系發(fā)揮積極作用。也有評論指出，設立能源委就更有能力把握宏觀戰(zhàn)略政策方向、理順各部門之間的關系。

據(jù)介紹，國家能源委員會將主要負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

“能源是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個領域，涉及經(jīng)濟、外交、資源等多個部門。我國需要從高層次上加強戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以確保能源穩(wěn)定、安全、可持續(xù)地供應?！眹野l(fā)展改革委能源研究所專家姜鑫民說。

2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。作為2008年國務院機構改革的后續(xù)，經(jīng)過近兩年時間的籌備后，國家能源委員會這個更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機構終于正式成立。

據(jù)了解，此次成立的國家能源委員會由國務院總理溫家寶擔任主任，國務院副總理李克強擔任副主任。國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、交通運輸部、水利部、電監(jiān)會等21個中央和國家部委的負責人擔任委員。

或為能源部成立埋下伏筆

能源主管部門，幾乎是歷年機構變革里變動最頻繁的。1988年6月，國務院機構改革，撤銷石油部，成立能源部，作為石油工業(yè)的主管部門。能源部后來又于1993年3月召開的八屆全國人大一次會議上撤銷。此后，中國已經(jīng)17年沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

不過，能源專家韓曉平透露，中國歷史上也曾設立過能源部、能源委，但都沒有很好地形成行業(yè)管理的有效職能，由于利益分割，導致在縱向與上游的計委、經(jīng)委討價還價，與下游地方政府和工農(nóng)業(yè)部門為權力、價格和投資等利益爭得面紅耳赤。最終能源的管轄權限也再次分散到各個部門。

而在2008年大部制改革，能源部難產(chǎn)很大程度上也與這種利益分配的沖突相關。韓曉平認為，相比較其他大部制的行業(yè)，能源行業(yè)還需要宏觀調(diào)控，特別是有太多的強勢國有企業(yè)———包括電力、石油等，這些國有企業(yè)相比過去“東一榔頭西一棒”的管理，不愿意多一個管實事、責權明確的新“婆婆”來管。這些強勢企業(yè)、強勢部門也在不同場合諫言國家高層，慎行能源部。[page]因此，能源委是否能解決能源體制中深層次的問題，平衡諸多利益方的關系，成為業(yè)內(nèi)人士關注的焦點。一位業(yè)內(nèi)人士表示，能源市場化的改革方向已經(jīng)是題中之義，從監(jiān)管和管理的角度，一個獨立的能源部是必須的，能源委員會的成立為其埋下了伏筆。

職能分散狀況將改變

國家能源委的成立，也意味著國家能源局難以完成的能源行業(yè)管理任務，將由能源委推動進行。

在能源局成立之初，就曾有能源業(yè)內(nèi)人士認為，由于未掌握能源定價權和項目審批權這兩大核心職能，這種管理格局還不能適應國家能源戰(zhàn)略發(fā)展的需要。比如，能源價格決策仍然由國家發(fā)改委負責。

國家能源局局長張國寶曾公開表示，要國家能源局實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務重，但履行職責困難較多。

國家信息中心經(jīng)濟預測部高級經(jīng)濟師、全國能源問題專家牛犁認為，雖然當前能源價改等問題是社會關注的焦點，但對于能源委的職責定位來說，“相對瑣碎”。他認為，國家能源委的成立將有利于國家能源局進一步發(fā)揮在全國能源行業(yè)管理的職責，但能源委不是日常行業(yè)管理部門，會更重視國家能源安全和未來能源發(fā)展。

能源委的成立有兩大意義

國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，能源委的成立至少有兩大意義：一是提高國家能源局的權威，由張國寶任辦公室副主任，能源局承擔了國家能源委辦公室具體工作；二是加強各部門的協(xié)調(diào)。各個部門都進入到能源委，對綜合協(xié)調(diào)能源戰(zhàn)略起了很大的作用。

石油、電力、煤炭等行業(yè)企業(yè)有關人士認為，國家能源委的成立更多地從能源戰(zhàn)略管理角度體現(xiàn)出國家的總體布局，政府將在更高層次、更大范圍、更加有力地協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。但一位電力企業(yè)的高管同時表示：“能源行業(yè)一些深層次矛盾和問題———比如煤電價格之爭，也許并不能隨著國家能源委的成立獲得根本解決?！?/p>

據(jù)了解，長期以來，我國能源管理體制存在職能分散，權力交叉等弊端。2008年，國家能源局宣告成立，但由于其屬于國家發(fā)改委管理下的“副部級”機構，權限受多方掣肘，能源管理職能仍分散在國土資源部、國資委、安監(jiān)總局、電監(jiān)會、水利部等多個部委；國家電網(wǎng)公司、中石化、中石油等中央企業(yè)也肩負著某些行業(yè)管理的任務。高規(guī)格國家能源委的成立被業(yè)界視為我國能源管理體制改革道路上邁出的關鍵一步。

高規(guī)格國家能源委的成立，體現(xiàn)了國務院對能源工作的高度重視。但也有專家表示擔憂，能源委只是一個協(xié)調(diào)機構而非職能部門，當前能源領域面臨的一些深層次矛盾恐難從根本上解決。