近些天來，“電荒”、“拉閘限電”“電煤告急”充斥了所有媒體的頭條。這一切有人說源自于一場(chǎng)突如其來的暴雪。但事實(shí)上，“電荒”一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年的固定節(jié)目。除了自然氣候之外，中國(guó)電力的體制問題究竟在電荒中扮演了怎樣的角色？電究竟經(jīng)過了哪些環(huán)節(jié)才最終到消費(fèi)者手里，這其中有哪些企業(yè)參與，有多高的成本，多高的利潤(rùn)，會(huì)怎樣影響到我們的生活？北極星電力新聞網(wǎng)從發(fā)電、配送電，到最終的銷售環(huán)節(jié)，為您揭開電力行業(yè)的真相。

　　發(fā)電環(huán)節(jié)：發(fā)電企業(yè)天天哭窮

　　發(fā)電可以分為火力、水力、新能源等不同的方式，其中火力占了全國(guó)發(fā)電量的70%以上，全國(guó)有一半以上的煤都是用來發(fā)電的，煤、電這對(duì)冤家的爭(zhēng)斗就從來沒有消停過。

　　92%以上的電力來自國(guó)有電廠

　　2002年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)”是此次改革的第一目標(biāo)。到了年底，原來的巨無霸——國(guó)家電力公司被拆分重組成了11家公司，包括5家發(fā)電集團(tuán)公司、2家電網(wǎng)公司和4家輔業(yè)集團(tuán)公司。這次拆分最大的意義就是邁出了“廠網(wǎng)分開”的第一步。5大發(fā)電集團(tuán)依次是：華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、電力投資集團(tuán)，雖然都是大型國(guó)企，但是每一家的發(fā)電份額都沒有超過9%，彼此之間實(shí)力差距并不大。除了5大集團(tuán)而外，還有國(guó)家開發(fā)投資公司、神華集團(tuán)、三峽工程開發(fā)總公司等央企力量日漸崛起。除此之外，地方國(guó)企也不容忽視，廣東省粵電集團(tuán)、浙江省能源集團(tuán)都是位居發(fā)電集團(tuán)前十之列。2007年，5大集團(tuán)占總裝機(jī)量的38.79%，其它的央企占10%，地方國(guó)企占45%，剩下的民營(yíng)和外資企業(yè)則占6.21%。從這組數(shù)據(jù)不難看出，從源頭上來說，我們所用的電92%以上都是由國(guó)有企業(yè)來生產(chǎn)的。

　　煤電之爭(zhēng)年年有，今年煤企占上風(fēng)

　　目前在我國(guó)，主要的發(fā)電方式為火力、水力、風(fēng)電、核能等，火力發(fā)電占到了整個(gè)發(fā)電量的70%，可是電煤之爭(zhēng)就從來沒有消停過。一方面，煤炭企業(yè)強(qiáng)烈要求漲價(jià)，另一方面發(fā)電企業(yè)則大喊降價(jià)才能活。實(shí)際上，目前煤的產(chǎn)能綽綽有余，但是煤企為了保證賣方市場(chǎng)的地位一直都保持“限產(chǎn)保價(jià)”的措施，長(zhǎng)期的限價(jià)使得電煤始終處于較為緊張的狀態(tài)。發(fā)電企業(yè)買不到煤，就順勢(shì)喊要提高電價(jià)，這樣的大戲幾乎是年年上演。雖然大煤企和電廠都是國(guó)企，但這樣的“內(nèi)斗”并不奇怪，只因國(guó)資委對(duì)國(guó)企的考核模式中，利潤(rùn)是一個(gè)重要指標(biāo)。

　　2010年以前，每年都會(huì)召開一個(gè)由發(fā)改委主導(dǎo)的“全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)”，在這個(gè)會(huì)上煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的博弈尤為引人注目。發(fā)電企業(yè)的用煤量占了全國(guó)煤炭產(chǎn)量的50%。以五大集團(tuán)為首的發(fā)電企業(yè)在09年的會(huì)議上聯(lián)手要求降低煤價(jià)。另一邊廂，09年開始的“國(guó)進(jìn)民退”也使得煤炭行業(yè)全面進(jìn)入“大礦時(shí)代”，談判的底氣越發(fā)地足了。于是煤企要求每噸的合同價(jià)在08年的基礎(chǔ)上漲80-100元，電企則要求降價(jià)50元。最終在會(huì)上一單未簽。然而,在保供暖和?！皟蓵?huì)”用電的壓力之下，電企和煤企會(huì)后達(dá)成了某種妥協(xié)。煤企取得“勝利”，兗州煤業(yè)與五大電力集團(tuán)簽訂了在山東省內(nèi)的重點(diǎn)煤合同，單價(jià)上漲4%。

　　煤價(jià)上漲，必然逼迫電價(jià)上調(diào)

　　到了2009年12月15日，發(fā)改委宣布“合同匯總大會(huì)”今后不再舉行，各個(gè)發(fā)電企業(yè)也改變了往日的聯(lián)合狀態(tài)，各自為營(yíng)與煤商進(jìn)行談判。

　　而在目前已經(jīng)簽訂的合同中，重點(diǎn)煤合同的最高漲幅達(dá)到25%，可以說漲價(jià)是定局。而電煤的漲價(jià)，必然會(huì)通過銷售電價(jià)的上漲，最終由用戶買單。

　　如今，各個(gè)發(fā)電企業(yè)都眼巴巴地望著發(fā)改委的政策留個(gè)口子，實(shí)施“煤電聯(lián)動(dòng)”。煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底。當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定,以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。第一次煤電聯(lián)動(dòng)在2005年的5月,當(dāng)時(shí)每度電價(jià)上調(diào)了2.52分錢。2006年，第二輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)又將全國(guó)銷售電價(jià)平均每度提高2.52分錢。

　　配售環(huán)節(jié)：電網(wǎng)的日子很幸福

　　發(fā)電企業(yè)和最終的消費(fèi)者是不會(huì)面對(duì)面的，而要通過電網(wǎng)這個(gè)中間人，這其中常常會(huì)造成供求的信息失真等狀況，而比起發(fā)電企業(yè)來說，電網(wǎng)的日子要過得“幸?！焙芏唷?/p>

　　兩大電網(wǎng)：權(quán)力驚人的總買家、總賣家

　　2002年的那場(chǎng)“廠網(wǎng)分離”的改革，還誕生了兩個(gè)超級(jí)巨無霸的企業(yè)——國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)從事電力購(gòu)銷業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)所轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度。也就是說，各個(gè)電企的電都要賣給電網(wǎng)，再通過電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度、配置，最終賣給用戶。說得通俗一些，電網(wǎng)扮演了中間商的角色，它是一個(gè)總買家，又是一個(gè)總賣家，權(quán)力相當(dāng)大。

　　相比于發(fā)電企業(yè)而言，電網(wǎng)是真正的高度壟斷。以國(guó)家電網(wǎng)為例，這個(gè)在世界500強(qiáng)中暫時(shí)排名15的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋國(guó)土面積的88%以上。管理5家區(qū)域電網(wǎng)公司，25家省、直轄市自治區(qū)電力公司、5家科研單位。鮮為人知的是國(guó)家電網(wǎng)還是涉足多種金融業(yè)務(wù)，是廣發(fā)銀行的第一大股東，華夏銀行的第二大股東。2007年，國(guó)家電網(wǎng)還聯(lián)合了菲律賓的兩家公司，取得了該國(guó)輸電電網(wǎng)25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)家電網(wǎng)去年還將兩個(gè)特大電氣設(shè)備生產(chǎn)商收入囊中，大有一統(tǒng)上下游江山之勢(shì)。另一個(gè)巨頭南方電網(wǎng)，則控制著廣東、廣西、貴州、云南和海南五省的電網(wǎng)，實(shí)力也相當(dāng)?shù)貜?qiáng)勁。

　　盡管銷售電價(jià)要由發(fā)改委確定，但兩個(gè)“巨無霸”電網(wǎng)無疑在購(gòu)電、配送、銷售環(huán)節(jié)擁有極大的話語(yǔ)權(quán)。

　　地方電網(wǎng)和兩大電網(wǎng)為利益“掐架”

　　除了兩大電網(wǎng)及其地區(qū)分支機(jī)構(gòu)之外，在全國(guó)的很多縣市，還存在直屬于地方政府的供電局或者是電力公司。由兩大電網(wǎng)直接賣電給用戶叫做“直供”，而還有一種叫做“躉售”，由兩大電網(wǎng)向地方政府所屬的電力公司供電。比如山東省138個(gè)縣供電企業(yè)，就分為躉售縣供電企業(yè)和直供縣供電企業(yè)，其中躉售縣供電企業(yè)有98個(gè)。在2002年電力改革之后，地方電力公司向電網(wǎng)批發(fā)電力，再賣給自己的用戶，相當(dāng)于二次轉(zhuǎn)賣。以09年陜西省的躉售電價(jià)為例，其中居民生活用電為0.2276元/千瓦時(shí)，而居民生活用電的銷售電價(jià)為0.4983元/千瓦時(shí)，也就是說躉售單位將電力再轉(zhuǎn)售，差價(jià)超過兩倍。

　　在很多的地方也存在“一城兩網(wǎng)”的情形。比如陜西省，就有屬于國(guó)家電網(wǎng)的陜西電力公司，也有直屬于陜西省政府的陜西省地方電力公司，負(fù)責(zé)66個(gè)縣的供電工作。一地兩網(wǎng)當(dāng)然存在中央和地方企業(yè)之間“打架”的情況。2007年4月，陜西省神木縣境內(nèi)，79根電桿被毀，就是因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)之間為了這個(gè)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)掐架，最終地方電力系統(tǒng)的工作人員損毀了電桿。

　　電力成本：一本說不清的糊涂賬

　　發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)的成本究竟有多少，算去算來，可謂是一本糊涂賬，除了制造成本而外、管理成本等也不低。電力成本中還有不少是納稅人買單的，可謂是我們付出的隱形電價(jià)。

　　電價(jià)中還還含有不少附加費(fèi)

　　上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電企業(yè)最為相關(guān)，每次發(fā)電企業(yè)喊著漲價(jià)，喊的也是上網(wǎng)電價(jià)，因?yàn)檫@是他們將電賣給電網(wǎng)的電價(jià)。根據(jù)電監(jiān)會(huì)的2008年度《電價(jià)監(jiān)管報(bào)告》顯示，08年的平均上網(wǎng)電價(jià)為360.34元/千千瓦時(shí)，而華中地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)最高，西北地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)最低。一般來說水電的上網(wǎng)電價(jià)最便宜，火電其次。而有關(guān)行政部門制定的上網(wǎng)電價(jià)也不是一刀切的做法，而是根據(jù)每個(gè)不同的企業(yè)來制定，根據(jù)一份2009年的西北電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)顯示，最低的一家水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)僅為113.8元/千千瓦時(shí)。

　　銷售電價(jià)與普通民眾的生活息息相關(guān)，因?yàn)檫@是我們買到的電的價(jià)格，2008年我國(guó)的平均銷售電價(jià)為523.10元/千千瓦時(shí)。銷售電價(jià)分為居民生活用電、非居民照明用電、商業(yè)用電、非工業(yè)、普通工業(yè)用電等不同的條目。商業(yè)用電最貴，貧困縣農(nóng)排用電最低。其實(shí)我們平時(shí)繳納的電費(fèi)之中，除了直接電價(jià)外，還包括隨銷售電價(jià)的政府性基金和附加，2008年，全國(guó)平均的電價(jià)附加為29.75元/千千瓦時(shí)，占銷售電價(jià)比重的5.56%。

　　發(fā)電成本：產(chǎn)能低下、薪酬高昂

　　在一份07年的發(fā)電廠的成本報(bào)表中，成本被分為了制造成本和管理成本，制造成本包括燃料、人工、福利、運(yùn)輸?shù)?，而在管理成本中，則可以看到出國(guó)人員費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、外事活動(dòng)費(fèi)、董事會(huì)費(fèi)、黨團(tuán)活動(dòng)費(fèi)等等支出。煤是火電廠成本中最大的一塊，但是根據(jù)電力部門統(tǒng)計(jì)2007年生產(chǎn)1度電平均需要消耗標(biāo)準(zhǔn)煤351克，而日本燃煤電廠同樣生產(chǎn)1度電平均只消耗標(biāo)準(zhǔn)煤263克，兩者相差88克標(biāo)準(zhǔn)煤，多消耗能源33.5%。也就是說火電企業(yè)生產(chǎn)效能相當(dāng)?shù)拖?，如果只關(guān)注在如何提高電價(jià)或者是如何減低煤價(jià)，顯然是舍本逐末的做法。

　　而另一方面電力企業(yè)的高福利也是總所周知的事實(shí)，2006年5月，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，電力、電信、金融保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)平均工資的2-3倍，如果加上工資外收入、職工福利待遇上的差距，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。從2007年上市公司年報(bào)來看，電力行業(yè)的員工平均工資遙遙領(lǐng)先，長(zhǎng)江電力員工平均年薪為18.56萬(wàn)元，粵電力(A)員工平均工資為17萬(wàn)左右。

　　電網(wǎng)：成本從來厘不清

　　根據(jù)2002年的改革部署，在“廠網(wǎng)分離”以后，接下去還有“主輔分離”、“輸配分開”、“配售分開”，最終建立起一個(gè)規(guī)范、公正、高效、競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系。剝離輔業(yè)也是為了減輕電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)、厘清電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)成本。然而，后面的這幾步卻遲遲沒有走得下去。每每鬧過“電荒”，或者是2009年冰災(zāi)這樣的自然災(zāi)害之后，業(yè)內(nèi)人士就更是由此直陳電網(wǎng)作為一個(gè)巨無霸企業(yè)的好處，如此才能保障電力的供應(yīng)。

　　而電網(wǎng)企業(yè)的成本主要是輸配電成本，2008年全年，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本為3306.13億元，增長(zhǎng)20.44%。

　　其中，國(guó)家電網(wǎng)公司輸配電成本為2624.88億元，增長(zhǎng)21.63%；南方電網(wǎng)公司的輸配電成本為681.25億元，增長(zhǎng)16.05%。據(jù)電監(jiān)會(huì)的負(fù)責(zé)人說，電網(wǎng)企業(yè)的輸配成本中，折舊和其他費(fèi)用所占比例最大，折舊費(fèi)占總成本的39.22%，其他費(fèi)用占總成本的31.85%?？墒蔷唧w的費(fèi)用卻從來不見公開。究竟輸配成本和輸配價(jià)格之間相差幾何，這些對(duì)于公眾來說就是“秘密”了。

　　隱形電價(jià)：納稅人還買了更多單

　　假如您就認(rèn)為平時(shí)我們所付出的電價(jià)就是全部，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了，作為納稅人，當(dāng)國(guó)家財(cái)政為電力系統(tǒng)買單的時(shí)候，其中自然包含我們的付出。在目前的技術(shù)條件下，火電廠在環(huán)保方面，特別是在排放上很難達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)外，環(huán)保成本都是由企業(yè)負(fù)責(zé)，加入在電價(jià)之中，而在國(guó)內(nèi)，環(huán)保則是由國(guó)家財(cái)政買單。換而言之，就是納稅人的錢。而電網(wǎng)則更是國(guó)家財(cái)政直接撥款建設(shè)起來的，僅從1998年開始的國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政就已經(jīng)累計(jì)撥款超過了3000億美金。在4萬(wàn)億計(jì)劃出爐之后，國(guó)家更是將直接撥款40億元，用于改造農(nóng)村和城市電網(wǎng)。