這已經(jīng)是第二次如此大規(guī)模的討論光伏上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題了?！赌茉础冯s志記者了解到，國(guó)家發(fā)展改革委目前已將標(biāo)準(zhǔn)初步定在1.1—1.2元，比敦煌招標(biāo)項(xiàng)目的1.09元高出了0.1元左右，但這個(gè)方案仍在內(nèi)部討論當(dāng)中。

半年前，甘肅敦煌10兆瓦光伏項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)形式，確定了1.09元的“標(biāo)桿電價(jià)”，原以為以后的光伏項(xiàng)目都按此標(biāo)準(zhǔn)。然而，時(shí)隔半年，又傳出了提高定價(jià)的消息。對(duì)于原來(lái)的定價(jià)，國(guó)家相關(guān)主管部門一位不愿具名的權(quán)威人士對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)：“當(dāng)時(shí)只是說(shuō)敦煌項(xiàng)目‘有標(biāo)桿意義’，1.09元的‘標(biāo)桿電價(jià)’之說(shuō)是一種誤讀。”

至于緣何重新定價(jià)，上述人士稱是“國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)展改革委相互協(xié)調(diào)的結(jié)果”，起因是經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目調(diào)研得出了企業(yè)微利的結(jié)論。

但是，無(wú)論哪一個(gè)是真正的“標(biāo)桿電價(jià)”，有一點(diǎn)是很明確的，即光伏定價(jià)的重要意義。光伏上網(wǎng)電價(jià)一旦確立下來(lái)，那么，解決光伏上網(wǎng)瓶頸就邁出了第一步，從而才會(huì)有后面各個(gè)環(huán)節(jié)的跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

1.09元是一種誤讀？

敦煌項(xiàng)目的招投標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是第一次在全國(guó)范圍內(nèi)探討光伏上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題，業(yè)界都將其看成光伏產(chǎn)業(yè)正式啟動(dòng)的一個(gè)信號(hào)，而招投標(biāo)的價(jià)位也同樣被視為光伏上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)向標(biāo)。從競(jìng)標(biāo)者的名單就能看出端倪，幾乎囊括了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)最領(lǐng)先的企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)者曾達(dá)到了50家，參與最終競(jìng)標(biāo)的也超過(guò)了30家，其中不乏一些強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合體，比如，國(guó)投電力與天威英利、中廣核與蘇州百世德、無(wú)錫尚德與中國(guó)節(jié)能的聯(lián)合體等等。

一波三折。招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)竟然傳出了0.69元的低價(jià)位，很多人稱之為“攪局”。自然，報(bào)出這個(gè)低價(jià)的國(guó)投電力與天威英利第一個(gè)被淘汰出局。

經(jīng)過(guò)了幾個(gè)月的競(jìng)標(biāo)、篩選，最終選定了中廣核集團(tuán)與比利時(shí)Enfinity NV集團(tuán)、江蘇百世德公司組成的聯(lián)合體，其投出的1.09元也隨即成為人們眼中的“標(biāo)桿電價(jià)”。

然而，此“標(biāo)桿電價(jià)”的地位僅僅坐了半年，第二輪關(guān)于新的“標(biāo)桿電價(jià)”的討論驟然形成。

“1.09元并不是‘標(biāo)桿電價(jià)’，這是很多人的誤讀。當(dāng)初招投標(biāo)時(shí)只是稱甘肅敦煌10兆瓦光伏項(xiàng)目具有標(biāo)桿性的意義。”這種解釋讓業(yè)界更加關(guān)注起敦煌項(xiàng)目的進(jìn)展。

“敦煌項(xiàng)目進(jìn)展很緩慢，已經(jīng)進(jìn)行了初步測(cè)算，能達(dá)到8%的微利。但是必須要提出的是，這個(gè)項(xiàng)目是在西部戈壁灘中，如果是在東部，肯定連微利也達(dá)不到。”采訪中，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)研究員李雷對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)。

或許重新調(diào)價(jià)的緣由正在于此。“企業(yè)認(rèn)為1.09元這個(gè)價(jià)格有些低，接受不了；也由于國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局的價(jià)格測(cè)算方式不太一樣，為了達(dá)成一致的意見(jiàn)，這幾個(gè)月也一直在協(xié)調(diào)。”某不愿具名的相關(guān)人士如此解釋。

“1.1—1.2元是國(guó)家發(fā)展改革委到西部去調(diào)研的結(jié)果，統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價(jià)是一定要出的，只是時(shí)間的問(wèn)題，這次開始做草案了，現(xiàn)在透露出1.1—1.2元的價(jià)位只是吹風(fēng)，想看一下行業(yè)內(nèi)的反應(yīng)，畢竟規(guī)劃沒(méi)出臺(tái)還可以隨時(shí)修改，一旦定下來(lái)就很難再改了。”上述人士說(shuō)。

然而，對(duì)于這個(gè)價(jià)位，很多企業(yè)稱還是無(wú)法盈利。“我們專門做了一項(xiàng)針對(duì)光伏企業(yè)的調(diào)研，尚德提出要在1.5元左右才能盈利。多數(shù)企業(yè)的報(bào)價(jià)都是1.5—2元。”李雷說(shuō)。

當(dāng)然，也有一些企業(yè)表示可以接受1.1—1.2元的定價(jià)，中晶光伏董事長(zhǎng)王天琪接受《能源》雜志記者采訪時(shí)就表示：“1.1—1.2元最適合目前光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)定價(jià)。當(dāng)上游企業(yè)把硅材料定為每公斤400元的時(shí)候，其利潤(rùn)空間還有50%以上，所以沒(méi)有影響。我們公司擬定的上網(wǎng)成本價(jià)為0.115元，加上利潤(rùn)稅金價(jià)格在0.8元每度左右，還有相當(dāng)大的利潤(rùn)空間。”

報(bào)出低價(jià)的還有英利集團(tuán)，對(duì)此，《能源》雜志記者得到的解釋是，英利涉及整條光伏產(chǎn)業(yè)的鏈條，由于沒(méi)有中間商，節(jié)省了很多流通費(fèi)用，并且英利一直致力于技術(shù)改良。但是再低也無(wú)法實(shí)現(xiàn)其報(bào)出的0.69元而不虧損。

無(wú)論是中晶光伏還是英利，這畢竟是個(gè)案。更多的企業(yè)傾向于尚德報(bào)出的1.5元，按照這個(gè)價(jià)格，設(shè)備制造商會(huì)有大約10%的毛利，電站運(yùn)營(yíng)商會(huì)在20—25年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)保證至少8%的內(nèi)部收益率。

“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，1.5元以上才有盈利的空間，但是達(dá)到這個(gè)價(jià)位的可能性不太大，現(xiàn)在大家都是在估算。一旦定下來(lái)，將會(huì)有一個(gè)很好的市場(chǎng)預(yù)期的收益，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃都會(huì)有很大好處，但是對(duì)市場(chǎng)有多大的促進(jìn)作用也很難說(shuō)。因?yàn)樵诖酥按蠹叶贾辣囟ㄒ鰞r(jià)格政策，所以，在這個(gè)價(jià)格政策出來(lái)之前就已經(jīng)搶占資源，只是現(xiàn)在更明確了，把大家心里的問(wèn)號(hào)拉直了而已。” 中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行副主任馬玲娟對(duì)《能源》雜志記者表示。

一刀切還是分區(qū)定價(jià)

“目前，業(yè)內(nèi)存在兩種聲音，一種認(rèn)為全國(guó)一刀切統(tǒng)一定價(jià)，另一種則認(rèn)為應(yīng)該像風(fēng)電一樣分區(qū)定價(jià)。”李雷說(shuō)，除了價(jià)位，如何定價(jià)也是當(dāng)前爭(zhēng)論的重要問(wèn)題。

“目前還沒(méi)有考慮分區(qū)定價(jià)的問(wèn)題。”國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)。

但是，采訪中，幾乎所有的企業(yè)和專家都在講述著分區(qū)定價(jià)的好處。

李雷說(shuō)：“1.1—1.2元只能在西部那些比較荒涼的地方運(yùn)作，因?yàn)槲鞑坑幸?guī)模優(yōu)勢(shì)，如果在東南沿海這個(gè)價(jià)位就會(huì)虧損，必須要達(dá)到1.4—1.5元。企業(yè)的愿望是像風(fēng)電一樣分區(qū)域定價(jià)，一旦全國(guó)統(tǒng)一電價(jià)，勢(shì)必會(huì)形成西部微利、東部虧損的形勢(shì)，那就降低了企業(yè)在東部發(fā)展光伏的積極性。”

并且，李雷稱，我國(guó)的電力消費(fèi)市場(chǎng)主要在東部沿海地區(qū)，雖然西部地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富，地域廣闊，也適合規(guī)模化發(fā)展，但是要長(zhǎng)距離輸電才能到東部，況且光伏上網(wǎng)一直是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。如果光伏電站就建在用戶群附近，即東部沿海地區(qū)，發(fā)了電就能用，將省去長(zhǎng)距離傳輸?shù)沫h(huán)節(jié)。

“一不會(huì)造成資源浪費(fèi)，二不用長(zhǎng)距離輸電。西部建電站只是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮，如果按需求原則，就必須要在東部建電站?，F(xiàn)在中部也慢慢發(fā)展起來(lái)了，再由東部擴(kuò)展到中部。需求才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。”李雷說(shuō)。

王天琪董事長(zhǎng)也提出，分區(qū)定價(jià)比較合理，應(yīng)該根據(jù)光伏電站的具體建址、環(huán)境等因素分別確定各地電價(jià)，一刀切的統(tǒng)一定價(jià)不太符合中國(guó)國(guó)情。

受到業(yè)內(nèi)推崇的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)即國(guó)家發(fā)展改革委2009年7月發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，其中規(guī)定，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

分段定價(jià)趨于合理

除了分區(qū)定價(jià)，分時(shí)間段定價(jià)的模式也受到推崇。

“一要分區(qū)，二要分段，兩者結(jié)合才是最佳的定價(jià)模式。”李雷說(shuō)，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)一直在力促太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

何為分段定價(jià)？

李雷解釋說(shuō)，分段定價(jià)即為按照不同的時(shí)間段制定不同的價(jià)位。比如，今年的定價(jià)是1.5元，明年降為1.4元，后年降為1.3元。這樣就能保證企業(yè)在每個(gè)時(shí)間段都是盈利的。不僅如此，還要給企業(yè)以壓力，企業(yè)如若不進(jìn)行技術(shù)革新，就造成其盈利空間越來(lái)越小，企業(yè)的壓力也就越來(lái)越大。這也是一種變相地迫使企業(yè)增加產(chǎn)業(yè)規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)革新的手段。

其實(shí)，這種分時(shí)間段的模式，江蘇省已經(jīng)開始實(shí)行。

近期，江蘇省出臺(tái)了一部橫跨三年（2009年—2011年）的《新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，其中涉及太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能四大產(chǎn)業(yè)，但著墨最多的還是光伏產(chǎn)業(yè)。按照預(yù)測(cè)，江蘇省新能源銷售收入將從2009年的1800億元遞增到2011年的4500億元，三年大增1.5倍。其中光伏產(chǎn)業(yè)將占3500億元，比重為77%，太陽(yáng)能電池及組件還將形成每年10000兆瓦（即10GW）的生產(chǎn)能力。

而這份振興規(guī)劃的亮點(diǎn)就在于分時(shí)間段定價(jià)的模式，提出以此模式，全省到2011年將實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電由每千瓦時(shí)2元以內(nèi)盡早達(dá)到每千瓦時(shí)1元的目標(biāo)。

除此之外，江蘇省還提出將“推動(dòng)設(shè)立省光伏發(fā)電專項(xiàng)資金，主要對(duì)光伏并網(wǎng)發(fā)電電價(jià)、光伏發(fā)電示范推廣工程給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)光伏企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，積極拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。

對(duì)于江蘇模式，王天琪也表示認(rèn)同，他說(shuō)：“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅在于上網(wǎng)電價(jià)的定位問(wèn)題，而是在于如何扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的引導(dǎo)政策和扶持的力度。如果政策支持的力度較大，推廣應(yīng)用的范圍較為廣泛，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)還可以降低。在近十年以內(nèi)，完全可以做到0.8—1.0元的價(jià)位。這個(gè)定價(jià)可能就是我國(guó)發(fā)展光伏電力的指導(dǎo)價(jià)格和實(shí)用定位價(jià)格。”

分段定價(jià)的合理引導(dǎo)模式，在法律先行的德國(guó)不僅成為現(xiàn)實(shí)，而且以法律的形式固定了下來(lái)。

中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏分會(huì)主任趙玉文就很推崇德國(guó)的模式，尤其是2004年德國(guó)實(shí)施修正《上網(wǎng)電價(jià)法》以后，按照法律規(guī)定，每年上網(wǎng)電價(jià)必須下降5%。也正是從那一年起，德國(guó)一躍成為世界光伏市場(chǎng)和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家，并拉動(dòng)了其他國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)趙玉文介紹，德國(guó)《上網(wǎng)電價(jià)法》遵循四條基本原則：必須上網(wǎng)；電力部門必須收購(gòu)；《上網(wǎng)電價(jià)法》實(shí)施超過(guò)20年；近期上網(wǎng)電價(jià)每年降低5%。

自此，2004年德國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.457歐元，2007年就達(dá)到了0.3796歐元，2009年則將為0.31歐元。由此可見(jiàn)，從2004年到2009年五年間就降低了32%。

同時(shí)，市場(chǎng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)建了極具活力和快速發(fā)展的光伏工業(yè)：光伏電站快速發(fā)展；光伏發(fā)電成本持續(xù)降低；逐漸建立起可持續(xù)發(fā)展的能源體系。

由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)很大，但光伏發(fā)電還很弱小，只是初露端倪，制定出一個(gè)合理的能夠顧及各個(gè)環(huán)節(jié)利益的光伏定價(jià)將影響到整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該動(dòng)態(tài)地去看待這些問(wèn)題，而不是匆忙制定出一個(gè)光伏上網(wǎng)電價(jià)，畢竟一旦制定，再推翻將是很難的事情，像敦煌那樣的誤讀也只是個(gè)例而已。