2009年10月11日，山西呂梁西山德威礦業(yè)管理有限公司正式揭牌。新公司由山西焦煤西山煤電集團(tuán)與民營(yíng)企業(yè)孝義德威公司下屬的4個(gè)煤礦整合而成。至此，山西首例煤炭資源整合圓滿完成。

　　同日，山西省煤炭工業(yè)廳批復(fù)了運(yùn)城、朔州、太原、長(zhǎng)治等市的部分重組方案，尚未簽訂重組協(xié)議的被兼并主體不到5%。這意味著，山西煤礦整合基本進(jìn)入收官之戰(zhàn)。

　　事實(shí)上，資源整合只是山西尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。從2007年4月至今，作為全國(guó)首個(gè)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，圍繞煤炭管理體制、安全生產(chǎn)管理、煤炭企業(yè)改革、生態(tài)環(huán)境治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等問(wèn)題，山西進(jìn)行了多方探索。

破題，從山西開始

　　山西是產(chǎn)煤大省。從1949年到2008年，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤105億多噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的四分之一以上；累計(jì)調(diào)出原煤72億多噸，占全國(guó)省際凈調(diào)出量的70%以上。

　　然而，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，山西也付出了沉重的代價(jià)。行業(yè)管理職能分散、資源回收率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全保障能力較低、后續(xù)發(fā)展能力弱……煤炭工業(yè)發(fā)展中的各種矛盾在山西集中體現(xiàn)。

　　有道是“湖廣熟而天下足”。有人說(shuō)，研究中國(guó)煤炭離不開山西，讀懂了山西煤炭就基本了解了中國(guó)煤炭。

　　2005年初，為了全面、系統(tǒng)、徹底地解決制約煤炭工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作。

　　2005年4月13日，一個(gè)重量級(jí)調(diào)研組從北京飛抵太原。調(diào)研組由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同了財(cái)政部、國(guó)土資源部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、環(huán)?？偩帧?guó)家煤監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門和單位。調(diào)研課題是，山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2006年4月19日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)山西為中國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省份。

　　2007年4月，山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)正式啟動(dòng)。這是為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國(guó)家第一次嘗試在一個(gè)區(qū)域探索完整的煤炭工業(yè)發(fā)展途徑。

　　試點(diǎn)工作給山西帶來(lái)了6項(xiàng)任務(wù)：強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制，深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)資源市場(chǎng)化管理，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機(jī)制。

　　同時(shí)，還有4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，即征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)、提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

改革，在前行中深化

　　兩年多過(guò)去了，山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路走到了哪一步？

　　2009年5月20日至25日，由國(guó)家有關(guān)部門組成的調(diào)研組再赴山西，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　調(diào)研組獲得的數(shù)據(jù)說(shuō)明，試點(diǎn)工作開展以來(lái)，山西在建立煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制方面邁出了新步伐，取得了新突破。

　　理順管理體制，煤炭行業(yè)管理得到了加強(qiáng)。2009年2月，山西省煤炭工業(yè)廳正式組建，以煤炭廳為主，安全、資源、環(huán)保等部門各司其職、相互配合的煤炭行業(yè)宏觀管理新格局形成。與此同時(shí)，全省11個(gè)市和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣均相應(yīng)調(diào)整了煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和職能，建立起了職能集中、體制規(guī)范、職責(zé)明確、管理強(qiáng)化的煤炭管理新體制。

　　完善長(zhǎng)效機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2008年，山西省5大國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)共提取安全費(fèi)用137.5億元，噸煤平均提取安全費(fèi)用44.5元。全省投入近15億元，建成了煤炭產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員管理和煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控“三大系統(tǒng)”。

　　試點(diǎn)工作開展以來(lái)，山西省累計(jì)對(duì)4609名煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和9萬(wàn)余名煤礦特種作業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)2.4萬(wàn)余名煤炭企業(yè)職工進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定崗前培訓(xùn)。2008年，山西省煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.42，比2007年下降37%，比全國(guó)同期低0.712。

　　深化企業(yè)改革，煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。2008年，山西國(guó)有重點(diǎn)和地方國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)產(chǎn)量已占到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上，煤礦單井平均規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)36萬(wàn)噸以上。截至2008年底，省屬5大國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)204所重點(diǎn)中小學(xué)校已全部完成實(shí)質(zhì)性移交。

　　社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，2008年，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)51.2萬(wàn)人參加了工傷保險(xiǎn)，36.3萬(wàn)人參加了煤礦井下意外傷害保險(xiǎn)，建成了大同、晉城、陽(yáng)泉、山西焦煤4個(gè)塵肺病治療中心，對(duì)井下一線的12.7萬(wàn)名職工進(jìn)行了塵肺病普查。

　　2009年4月以來(lái)，山西省進(jìn)一步加大煤炭企業(yè)兼并重組力度，到2011年，全省將形成3個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)、4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)以上的特大型煤炭集團(tuán)。

　　推進(jìn)資源整合，資源利用效率持續(xù)提升。截至2008年底，全省煤礦由整合前的4389個(gè)減少到2598個(gè)，采區(qū)回采率由試點(diǎn)前的47%提高到74%。全省所有縣營(yíng)及以下煤礦過(guò)去已無(wú)償取得的煤炭礦業(yè)權(quán)，全部實(shí)現(xiàn)了有償使用。

　　建立補(bǔ)償機(jī)制，全省生態(tài)環(huán)境顯著改善。2007年至2009年，山西省政府共安排煤炭可持續(xù)發(fā)展基金113億多元，用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綜合治理。通過(guò)實(shí)施節(jié)能降耗工程，2008年，山西全年萬(wàn)元GDP能耗年度降幅達(dá)7.39%，降幅位居全國(guó)第一，首次實(shí)現(xiàn)11個(gè)重點(diǎn)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)全部達(dá)到300天以上。

　　實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作全面啟動(dòng)。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路，山西省出臺(tái)了《煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)煤炭城市轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)實(shí)施方案》及煤炭、焦化等10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　到2008年底，山西省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型支出41.77億元，2009年又安排25.29億元，帶動(dòng)社會(huì)投資240億元，煤炭產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　與此同時(shí)，全省非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2008年，全省煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)1012億元，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)非煤銷售收入993.9億元，同比增長(zhǎng)38.3%，占銷售收入的43.4%，晉城煤業(yè)集團(tuán)和陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)非煤產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入的比率分別達(dá)64.52%和52.25%。

發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)

　　成績(jī)有目共睹，但問(wèn)題仍然存在。

　　開展試點(diǎn)工作以來(lái)，一些問(wèn)題在政策落實(shí)的過(guò)程中也產(chǎn)生了。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從總體上看，山西在煤炭工業(yè)管理體制、企業(yè)改革、安全生產(chǎn)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展上都有所突破，但在分離企業(yè)辦社會(huì)職能、規(guī)劃管理、安全管理體制、基金（資金）提取使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面還存在一些問(wèn)題。比如，山西省征收的水資源補(bǔ)償費(fèi)、育林費(fèi)等，與山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金的用途基本一致，存在事實(shí)上的重復(fù)征收。

　　面對(duì)上述種種問(wèn)題，山西省表示，將加快步伐，集中公關(guān)，進(jìn)一步抓好以下工作：全面推進(jìn)分離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能工作，加強(qiáng)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

　　成績(jī)究竟如何？2010年4月，當(dāng)試點(diǎn)滿三年時(shí)，山西將交出最后答卷。