一份發(fā)改委能源所的最新報(bào)告建議，中國(guó)應(yīng)在能源稅的基礎(chǔ)上，開(kāi)征碳稅。

“實(shí)施碳稅可以建立在能源稅的基礎(chǔ)上，同時(shí)可以對(duì)溫室氣體減排起到較好作用。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示。姜主持了這份《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》中有關(guān)碳稅的課題。碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。

姜克雋介紹，能源研究所2009年將碳稅作為一個(gè)單獨(dú)的研究課題提出來(lái)，希望就未來(lái)中國(guó)實(shí)施碳稅的效果和相關(guān)因素進(jìn)行分析，為中國(guó)實(shí)施碳稅提供基礎(chǔ)性研究結(jié)果。

據(jù)本報(bào)記者了解，目前發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)稅總局，皆在研究碳稅。

“碳稅還在研究中，尚未有明確的出臺(tái)時(shí)間表。”9月22日，一位國(guó)稅總局人士向本報(bào)記者表示。

GDP影響不足0.3%

按照姜克雋的思路，燃油稅推出是第一步；從燃油稅再擴(kuò)大到煤炭等能源行業(yè)，推出能源稅；能源稅的推出再為碳稅鋪路，對(duì)碳稅進(jìn)行征收。而征收的環(huán)節(jié)，首先設(shè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，然后傳遞到消費(fèi)環(huán)節(jié)。

姜表示，碳稅的征收可以在能源稅征收比較成熟以后開(kāi)始實(shí)施。碳稅初期可以是和能源稅共同存在的混合稅，之后用4-5年時(shí)間完全過(guò)渡到碳稅。這種方式的執(zhí)行，取決于能源稅的出臺(tái)時(shí)間。

另外一種方式是可以更早實(shí)施碳稅，采取比較低的稅率，如10-20元/噸碳，之后逐漸提高稅率至300-400元/噸碳。

對(duì)此，姜克雋解釋?zhuān)魇仗级惼鹫鼽c(diǎn)可以從比較低的稅率開(kāi)始，以減少對(duì)行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的沖擊。之后再逐漸增加稅率到一個(gè)能夠明顯抑制二氧化碳排放的稅率水平。

早在2006年，國(guó)家發(fā)改委能源研究所就對(duì)中國(guó)實(shí)施能源相關(guān)稅收機(jī)制的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，包括能源稅、燃油稅和碳稅。其中就碳稅的實(shí)施效果進(jìn)行了分析。

今年1月份，姜克雋、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南等研究人員發(fā)表了名為《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)碳稅政策研究》的報(bào)告，建議碳稅稅率方案宜遵循逐步提高、循序漸進(jìn)的原則。各種燃料的碳稅稅率方案再據(jù)此折合而成。

按照此項(xiàng)研究，當(dāng)2030年碳稅率假定為200元/噸碳時(shí),與不征收碳稅的基準(zhǔn)情景對(duì)比,節(jié)能率可達(dá)20%以上。而征收碳稅達(dá)到的減排效果相當(dāng)明顯，即便采用50元/噸碳的碳稅稅率方案,與基準(zhǔn)情景相比,至2030年中國(guó)碳排放將減少18.6%。

該報(bào)告稱(chēng)，按照200元/噸碳的稅率征稅，在2030年對(duì)中國(guó)GDP的影響尚不足0.3%。

“應(yīng)在可能的情況下，盡早公布碳稅的實(shí)施日程和稅率，應(yīng)該在碳稅實(shí)施之前3-4年公布。”姜克雋建議，使工業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者在投資的時(shí)候可以考慮使用低碳技術(shù)和能源。

4部委研究碳稅方案

對(duì)開(kāi)征碳稅進(jìn)行研究的國(guó)家部委，不僅僅是國(guó)家發(fā)改委。

早在2008年11月，環(huán)保部就發(fā)布了《中國(guó)碳平衡交易框架研究》報(bào)告，首次提出運(yùn)用政策手段開(kāi)征“碳稅”。

此前，有媒體稱(chēng)國(guó)稅總局、財(cái)政部和環(huán)保部等國(guó)家部委組成了20多位專(zhuān)家的專(zhuān)家組對(duì)碳稅方案問(wèn)題進(jìn)行了一年多的調(diào)研，相關(guān)調(diào)研報(bào)告將于明年公布。9月22日，前述國(guó)稅總局人士表示，方案還在完善中。

“在完成資源稅改革后的一至三年內(nèi)，我國(guó)有必要擇機(jī)開(kāi)征碳稅?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所最近的一份碳稅研究報(bào)告稱(chēng)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，開(kāi)征碳稅是完善環(huán)境稅制的需要。雖然我國(guó)目前也存在著一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，如資源稅、消費(fèi)稅等，但目前尚缺乏獨(dú)立的環(huán)境稅種，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境稅收制度尚未建立起來(lái)，環(huán)境治理的效果不理想。

而姜克雋亦表示，現(xiàn)在中國(guó)對(duì)高耗能行業(yè)已經(jīng)征收了較高的出口稅，實(shí)際上是起到了碳稅的作用，只是碳稅這個(gè)稅種還沒(méi)有明確地被引入我國(guó)稅收體系。

對(duì)于計(jì)稅依據(jù)的選擇上，目前的各份報(bào)告都建議根據(jù)煤炭、天然氣和成品油等化石燃料的含碳量測(cè)算出CO2的排放量，以此作為計(jì)稅依據(jù)。

但是，碳稅的出臺(tái)，依然存在著難題。以稅率的確定為例，目前很多環(huán)境要素還不能按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行衡定，對(duì)二氧化碳的具體影響也難以測(cè)定。因此，如何形成一個(gè)具體的碳稅率，尚存在技術(shù)上的問(wèn)題。

“另外，稅收收入的再分配、稅收?qǐng)?zhí)行的時(shí)間和期限都還需要研究和探討?！苯穗h說(shuō)。