今年以來，面對極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國出臺了應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，經(jīng)濟回升向好的勢頭日趨明顯。

２６日，十一屆全國人大常委會第十次會議分組審議由國家發(fā)展和改革委員會主任張平２５日所作的《國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，對當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中的一些熱點問題進行了深入研判。

熱點一：外需萎縮能否根本改觀

７月份，我國出口環(huán)比增長１０．４％，這不但是連續(xù)第５個月保持反彈，而且反彈的幅度也進一步加大。同期，制造業(yè)新出口訂單指數(shù)也已連續(xù)３個月高于５０％。

７月份的數(shù)字對判斷下半年經(jīng)濟走勢具有重要參考價值。因此有觀點據(jù)此認(rèn)為中國的外需已經(jīng)回暖，下半年出口形勢趨于樂觀。

在綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，《報告》對下半年外貿(mào)出口作出了謹(jǐn)慎研判，認(rèn)為“總體來看，世界經(jīng)濟仍處在衰退之中，實現(xiàn)復(fù)蘇是一個緩慢曲折的過程。在這種情況下，我國全年的外貿(mào)形勢將十分嚴(yán)峻?！?

“要努力穩(wěn)定對外經(jīng)濟特別是外貿(mào)出口。”張平說，“抓緊落實已確定的穩(wěn)定外需的各項政策，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和開拓新興市場?！?

不過，全國人大委員會委員牟新生也表示，考慮到國際市場萎縮以及勞動力成本上升、資源價格上漲、環(huán)保壓力加大等因素，未來我國出口也很難再像過去那樣持續(xù)快速增長。

熱點二：就業(yè)壓力能否緩解

今年以來，我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。１至７月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)６６６萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的７４％；下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)分別為３１５萬人和９３萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的６３％和９３％。

但在談到下半年就業(yè)形勢時，張平表示“壓力仍然較大”。人力資源和社會保障部的調(diào)查顯示，當(dāng)前經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，一些行業(yè)、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，盡管返城農(nóng)民工絕大多數(shù)找到了工作，但工作不穩(wěn)定的情況較為普遍。

此外，目前已落實就業(yè)去向的高校畢業(yè)生有４１５萬人，全國仍有近３００萬畢業(yè)生未實現(xiàn)就業(yè)。

“保就業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟工作中難度最大，也是最重要的任務(wù)，是讓老百姓真正得實惠的工作?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T辜勝阻說，“各級政府應(yīng)把保就業(yè)作為首要任務(wù)來抓?！?

“要實施更加積極的就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)工作?！薄秷蟾妗窋S地有聲。

熱點三：經(jīng)濟增長內(nèi)生動力如何增強

當(dāng)前國內(nèi)需求較快增長，很大程度上得益于政府的政策推動和資金的投入，同時，一些拉動消費政策的效應(yīng)也會逐步減弱，國民經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待增強。

張平坦言，在居民收入持續(xù)較快增長難度較大、社會保障水平總體不高、消費環(huán)境亟待改善，以及鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的體制機制尚不健全的情況下，增強國內(nèi)需求自主增長的動力還有很多工作要做。

“拉動內(nèi)需必須解決深層次問題，要調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同時要把健全社會保障體系作為擴大消費的重中之重?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T周玉清說。

《報告》明確，要繼續(xù)實施好促進汽車、家電等消費的政策措施。繼續(xù)發(fā)揮好投資對拉動經(jīng)濟和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用。對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強引導(dǎo)和規(guī)范。

此外，“要改變政府投資熱，民間投資冷，公共投資熱，私人投資冷的現(xiàn)狀?！惫紕僮枵f。


熱點四：節(jié)能減排目標(biāo)能否按期實現(xiàn)

上半年，單位ＧＤＰ能耗同比下降３．３５％，降幅比去年同期擴大０．４７個百分點。盡管節(jié)能減排取得了不小的進展，但完成情況仍落后于“十一五”規(guī)劃的進度表。

尤其在當(dāng)前，經(jīng)濟的加快向好加重了節(jié)能減排的壓力，不少人擔(dān)心一些落后產(chǎn)業(yè)借機死灰復(fù)燃。據(jù)專家測算，今后兩年全國單位ＧＤＰ能耗的每年降幅都必須達到６％，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

“毫不放松地抓好節(jié)能減排”，這是《報告》對下半年節(jié)能減排工作作出的明確要求。

《報告》提出，進一步強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，落實獎懲措施。實施好“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加大對各類違法排污行為的處罰力度。

“要以‘壯士斷腕’的決心，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能，防止出現(xiàn)新的污染和浪費?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T黃躍金說。

熱點五：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收能否保持穩(wěn)定

今年我國夏糧產(chǎn)量達到２４６７億斤，實現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)６年增產(chǎn)；農(nóng)村居民收入也保持了較快增長，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長８．１％。

但是，《報告》中也特別指出，“當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的難度仍然較大”。主要包括：實現(xiàn)全年糧食豐收還存在很多不確定因素。此外，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)增速和工資水平增幅均有明顯下降，加上農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，影響了農(nóng)民收入較快增長。

“要增加中低收入者尤其是農(nóng)村居民的收入，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，真正縮小‘剪刀差’?！蹦残律f。

《報告》提出，下半年要認(rèn)真抓好秋季作物田間管理，加強防汛抗旱、病蟲害防治等各項工作，力爭全年糧油生產(chǎn)再獲好收成。

“要落實主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策，防止農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。推進生豬、奶牛規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。”張平說。