各級(jí)政府和部門對(duì)既定宏觀政策執(zhí)行和貫徹的力度和決心，決定著下階段宏觀調(diào)控的成敗

“未來宏調(diào)效果的好壞，決定于對(duì)既定政策執(zhí)行和貫徹的力度和決心。”8月12日，權(quán)威高層人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，當(dāng)前的重點(diǎn)還在于政策的落實(shí)，下階段宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)上半年的政策方向，“中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的方針和一攬子計(jì)劃是完全正確和及時(shí)有效的，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。”

8月11日，國家統(tǒng)計(jì)局等部門發(fā)布了7月份宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)：7月份CPI同比下降1.8%，PPI同比下降8.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長15.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%。從這些先行數(shù)據(jù)不難看出，下半年首月中國經(jīng)濟(jì)仍然保持著良好的企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。

該高層人士點(diǎn)評(píng)說，“今年以來，財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯加大。”比如，上半年，全國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出達(dá)到1.481萬億元，同比增長近34%；新增貸款7.37萬億，加強(qiáng)了國家重點(diǎn)工程、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)等方面的支持。

“成績來之不易，但也要頭腦清醒，一方面不能過于樂觀目前的企穩(wěn)勢(shì)頭，另一方面政策執(zhí)行部門切忌人云亦云，受表面現(xiàn)象影響而干擾了既定的方針和工作。”在他看來，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好勢(shì)頭日趨明顯，“統(tǒng)一思想、堅(jiān)定政策、狠抓落實(shí)、加強(qiáng)調(diào)研，將是下半年宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的指導(dǎo)思想重點(diǎn)。”

思路統(tǒng)一是關(guān)鍵

這位高層人士為本刊記者解讀說，“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”的政策定位，既是中央針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)作出的冷靜判斷，也有廓清類似信貸收緊、通脹憂慮等市場(chǎng)輿論的意圖，“這也說明，對(duì)于當(dāng)前的宏調(diào)決策，還存在著不少認(rèn)識(shí)模糊之處，尤其是各級(jí)政策執(zhí)行部門，不堅(jiān)定對(duì)政策的決心，會(huì)大大影響應(yīng)對(duì)危機(jī)背景下的調(diào)控效果。”

他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的總體部署上來，“對(duì)積極因素增多決不能盲目樂觀，對(duì)已取得的工作成效決不能有所懈怠。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別要考慮可能出現(xiàn)難以預(yù)料的問題和沖擊，及早做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。”

在此基礎(chǔ)上，他指出，“必須堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策取向不動(dòng)搖，更加突出調(diào)控重點(diǎn)。”比如，根據(jù)形勢(shì)變化不斷充實(shí)和完善一攬子計(jì)劃，注重推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，防止盲目重復(fù)建設(shè)和不顧條件鋪新攤子，等等。

這其中，狠下功夫落實(shí)各項(xiàng)政策措施，把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，就是確保各項(xiàng)政策措施盡快實(shí)施和見效的關(guān)鍵。為此，他認(rèn)為，要全面準(zhǔn)確地把握中央的方針政策，善于結(jié)合各地實(shí)際，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，“必須加強(qiáng)調(diào)查研究和政策儲(chǔ)備，不斷提高政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的苗頭性、傾向性問題，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)宏觀調(diào)控工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。”

七大難題繼續(xù)考驗(yàn)下半年

針對(duì)下半年的具體挑戰(zhàn)，來自國家發(fā)改委的信息顯示六個(gè)方面的難題：

外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在繼續(xù)。盡管國家出臺(tái)的穩(wěn)外需政策取得了積極成就，我國出口占全球市場(chǎng)份額有所提高，出口降幅收窄，但上半年出口額同比仍下降21.8%。下半年促進(jìn)外貿(mào)回升仍面臨很大困難。而且利用外資上半年降幅也達(dá)到17.9%。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨，產(chǎn)能過剩矛盾依然突出。值得注意的是，需求有所好轉(zhuǎn)的背景下，一些原本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能又在恢復(fù)生產(chǎn)。部分地區(qū)仍存在低水平重復(fù)建設(shè)。企業(yè)兼并重組特別是跨省兼并重組受到較多制約。節(jié)能減排工作在一些地方存在弱化傾向，污染減排和環(huán)境監(jiān)督難度增大。

農(nóng)民增收難度加大。當(dāng)前不少農(nóng)產(chǎn)品面臨價(jià)格下行壓力，生產(chǎn)效益下滑。棉花、大豆、糖料等作物播種面積比去年減少，糧食生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)全年豐收也存在不確定性，防汛及動(dòng)物疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)開工不足和減員減薪對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工收入也有較大影響。

一些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難。前五個(gè)月工業(yè)企業(yè)利潤同比降幅仍達(dá)23%，企業(yè)虧損面也處于較高水平。在當(dāng)前生產(chǎn)能力較大、對(duì)外依存度較高情況下，企業(yè)特別是中小企業(yè)和外向型企業(yè)效益下滑狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

財(cái)政增收壓力較大。盡管5、6月份全國財(cái)政收入分別增長4.8%和19.6%，但上半年財(cái)政收入同比仍下降2.4%，要完成全年收入預(yù)算目標(biāo)困難較大。

信貸風(fēng)險(xiǎn)突出。在信貸快速增長的情況下，貸款結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，保持貨幣政策可持續(xù)性難度加大。

就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度大。

復(fù)雜局面仍在深化

針對(duì)上述問題，有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作需要把握一些要求和原則。

“經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，世界經(jīng)濟(jì)總體仍處在衰退之中，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇是一個(gè)緩慢曲折的過程。”他介紹說，盡管4月份以來世界主要經(jīng)濟(jì)體的一些經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)出現(xiàn)了不同程度的反彈，全球制造業(yè)衰退趨勢(shì)有所減弱，美、歐等金融市場(chǎng)出現(xiàn)回穩(wěn)跡象，“但下一步世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍不明朗，一些轉(zhuǎn)好的跡象可能出現(xiàn)反復(fù)。”

同時(shí)，當(dāng)前投資、消費(fèi)增長較快在很大程度上得益于政策的推動(dòng)，制約內(nèi)需擴(kuò)大的因素仍然較多，一些體制機(jī)制還不完善，經(jīng)濟(jì)自主增長的動(dòng)力不強(qiáng)，要形成穩(wěn)定的回升勢(shì)頭還面臨較多困難。

在這種情況下，他指出，決不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素增多就盲目樂觀，思想和工作上一旦松懈，經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)反復(fù)。因此，必須把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，宏觀政策取向不能改變，調(diào)控工作不能放松，調(diào)控重點(diǎn)要更加突出。

“另外，從保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求看，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力日益加大。”該負(fù)責(zé)人分析說，盡管我國很多行業(yè)的生產(chǎn)能力位居世界前列，但總體上仍處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上還是依賴物質(zhì)資源的大量投入，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大困難，既是遭受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的結(jié)果，也反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的問題仍很突出。”

他尤其警醒地指出，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域原本就具有較大優(yōu)勢(shì)，這次在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，又普遍高度重視培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“這將對(duì)我國未來發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)帶來更大挑戰(zhàn)。”

對(duì)此，他提出，“我們必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在保增長中更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進(jìn)，力爭(zhēng)做到在應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

應(yīng)對(duì)壓力的六個(gè)側(cè)重點(diǎn)

接受《瞭望》新聞周刊采訪中，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者常修澤認(rèn)為，根據(jù)中央的新要求，可以從六個(gè)方面應(yīng)對(duì)當(dāng)前面對(duì)的復(fù)雜局面和下半年的工作挑戰(zhàn)。

其一，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控“兩只手”的作用，大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。及早謀劃一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。

其二，繼續(xù)加快自主創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求，集中要素資源，大力推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力和能力，切實(shí)增強(qiáng)科技對(duì)戰(zhàn)勝危機(jī)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的支撐作用。

其三，注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保。堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)危機(jī)中毫不放松地抓好節(jié)能減排，進(jìn)一步在降低資源能源消耗和減少污染排放上狠下功夫，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得更大進(jìn)展。

其四，力推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。利用擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，把政策支持、資金投入等的重點(diǎn)進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，更好地發(fā)揮農(nóng)村和中西部地區(qū)巨大的市場(chǎng)潛力。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的支持力度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成經(jīng)濟(jì)增長新的重要推動(dòng)力。

其五，進(jìn)一步深化改革開放。抓住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時(shí)機(jī)，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題。提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，從戰(zhàn)略高度處理好擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外需、“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源促進(jìn)發(fā)展。

其六，更加注重保障和改善民生。突出擴(kuò)大內(nèi)需的惠民導(dǎo)向，進(jìn)一步解決涉及人民群眾切身利益的問題。擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方面政策都要向民生領(lǐng)域傾斜，大力加強(qiáng)就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等民生領(lǐng)域的各項(xiàng)保障制度建設(shè)，逐步消除群眾的后顧之憂，促進(jìn)人的全面發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

“下半年，我們將迎來新中國成立60周年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。”上述主管部門負(fù)責(zé)人為本刊記者介紹了下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和措施。

在保持內(nèi)需較快增長方面：促進(jìn)住房消費(fèi)和保持房價(jià)平穩(wěn)，對(duì)房價(jià)較快上漲、住房供應(yīng)和待開發(fā)土地不足的城市，將及時(shí)增加普通住宅建設(shè)用地供給；堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要防止一哄而起；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄，并在財(cái)政、金融、供地等方面給予支持。

在培育新興產(chǎn)業(yè)方面：作為應(yīng)對(duì)未來競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)智能電網(wǎng)，積極發(fā)展新能源汽車和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；扶持新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持鈦合金、碳纖維等特種材料、燃料電池電解質(zhì)膜等新能源材料；加大寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，加快3G發(fā)展。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排方面：推進(jìn)實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，更好落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的經(jīng)濟(jì)政策；用好中小企業(yè)發(fā)展資金，支持和完善面向中小企業(yè)的融資擔(dān)保體系、研發(fā)平臺(tái)和公共服務(wù)體系。

在穩(wěn)定外貿(mào)出口方面：著力保市場(chǎng)、保份額，支持農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和擁有自主品牌、技術(shù)的產(chǎn)品出口；抓緊完善并出臺(tái)利用外資綜合性政策，進(jìn)一步下放外商投資管理權(quán)限，更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才；制定推進(jìn)境外重大投資項(xiàng)目綜合性扶持政策，支持有條件企業(yè)對(duì)外投資和開展跨國并購，獲取境外資源、品牌、技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)和人才，鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩企業(yè)將部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到境外。

在城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)方面：引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，放寬中小城市落戶條件；促進(jìn)城市群發(fā)展，在中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，通過承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)、中心城市作用突出的城市群；大力發(fā)展城市軌道建設(shè)，在國家批準(zhǔn)規(guī)劃后，將城市軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放到省級(jí)政府，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與和經(jīng)營。在保障和改善民生方面：統(tǒng)籌研究現(xiàn)行的鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收政策等問題；推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)試點(diǎn)工作，出臺(tái)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，研究解決未參保集體企業(yè)已退休人員、被征地老年農(nóng)民等群體的基本養(yǎng)老與醫(yī)療保障問題；加快廉租房等保障性住房建設(shè)。

在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面：研究進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局、提高居民收入占比的政策措施；出臺(tái)實(shí)施資源稅改革方案，調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策；推動(dòng)能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革，做好大用戶直購電試點(diǎn)，完善水資源費(fèi)征收管理體制，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革；引導(dǎo)規(guī)范民間融資發(fā)展，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板；完善電力體制改革，研究鐵路體制改革方案，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革；健全各級(jí)政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、化解重大社會(huì)矛盾的應(yīng)急機(jī)制和問責(zé)制度。