時(shí)下，中國(guó)“煤海”山西，有史以來(lái)最大規(guī)模的煤炭資源整合正如火如荼地進(jìn)行。與其他地市相比，臨汾市的資源整合工作進(jìn)行得更為堅(jiān)決、徹底。

　　今年5月，臨汾市以人代會(huì)的形式作出了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的決議》，將煤炭資源整合工作上升到地方立法層面，這在山西是首例。

　　日前，山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)公司率先履行三方框架協(xié)議，向臨汾繳納整合抵押金13.95億元，這標(biāo)志著臨汾資源整合取得了實(shí)質(zhì)性成效。

　　此次臨汾推行的“煤城新政”，輿論界解讀為是一種政府主導(dǎo)下的行為—— — 目的在于形成臨汾大集團(tuán)辦大礦的新體制。

　　因事故頻發(fā)而經(jīng)歷過(guò)的切膚之痛，是臨汾人民“黑色革命”不斷前進(jìn)的動(dòng)力。

　　“學(xué)費(fèi)不能白交”

　　“臨汾的市情和山西的省情一樣，事業(yè)因煤而興，問(wèn)題因煤而生。”一位煤炭部門(mén)負(fù)責(zé)人談起臨汾，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地對(duì)《山西青年報(bào)》記者表示，“事故多，事件多，污染重，臨汾的問(wèn)題都沒(méi)有離開(kāi)過(guò)煤。”臨汾，這個(gè)產(chǎn)煤大省中的煤炭大市，統(tǒng)計(jì)顯示，75%的國(guó)土面積下面都蘊(yùn)藏著煤炭。加上煤層淺，煤質(zhì)好，臨汾成為眾人淘金的首選之地。

　　從數(shù)據(jù)看，2005年之前臨汾有證礦井達(dá)到1000個(gè)，私采濫挖的礦井有6000多個(gè)。

　　臨汾一位政府官員向《山西青年報(bào)》記者坦言，因?yàn)槊旱V事故，許多工人失業(yè)待崗，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)和不穩(wěn)定因素，讓臨汾人吃盡了苦頭，付出了沉重的代價(jià)。

　　臨汾市委書(shū)記謝海在7月17日市縣兩級(jí)推進(jìn)資源兼并重組負(fù)責(zé)人座談會(huì)上呼吁：“學(xué)費(fèi)不能白交，苦頭不能白吃！”因安全事故頻發(fā)，這個(gè)因煤而興的城市更多置身于“輿論漩渦”之中。

　　謝海的就任，讓420萬(wàn)臨汾人對(duì)這位剛剛履新的執(zhí)政者寄予了更多的期待。

　　謝海稱(chēng)“推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組是眼前利益、局部利益與全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈。同時(shí)也是一場(chǎng)辦礦體制的大變革，又是一場(chǎng)標(biāo)本兼治的大戰(zhàn)役。”

　　“推進(jìn)煤炭資源整合工作勢(shì)在必行，臨汾別無(wú)選擇。”謝海這句話(huà)，振聾發(fā)聵。

　　如今，在山西如火如荼的煤炭資源整合中，經(jīng)歷過(guò)切膚之痛的臨汾顯然走在了前面，而且表現(xiàn)得更為堅(jiān)決與徹底。

　　出路仍然是煤

　　“臨汾的出路仍然離不開(kāi)煤。短期內(nèi)在煤上轉(zhuǎn)型是臨汾現(xiàn)實(shí)的選擇，如果臨汾離開(kāi)資源談轉(zhuǎn)型就是空談，就是不切實(shí)際、不現(xiàn)實(shí)的做法。”臨汾一位煤炭官員向《山西青年報(bào)》記者表示。

　　臨汾市委副書(shū)記、市長(zhǎng)羅清宇表示“煤礦企業(yè)兼并重組整合是臨汾的一項(xiàng)緊迫而重要的工作，這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)臨汾煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。”此外，謝海還列數(shù)了資源整合帶來(lái)的種種好處，“地方財(cái)政有了穩(wěn)定稅源；將帶動(dòng)8萬(wàn)個(gè)固定就業(yè)崗位，相應(yīng)形成25萬(wàn)左右人口的集聚；提升煤礦職工素質(zhì)，結(jié)束了‘白天車(chē)站拉上人、晚上就能當(dāng)?shù)V工’的歷史；形成大集團(tuán)辦大礦的新體制。”謝海認(rèn)為，堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組是根治煤焦領(lǐng)域腐敗的一劑良藥。整合后，將從體制上鏟除“黑后臺(tái)”、“保護(hù)傘”存在的土壤，有效防止煤焦領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

　　當(dāng)前，臨汾自上而下達(dá)成共識(shí)，資源整合是臨汾發(fā)展的重中之重，臨 汾必須做，必須做好，必須盡快做好。

　　以地方法形式推進(jìn)整合

　　對(duì)于臨汾此次煤炭資源整合，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)丁文祿，市政府副市長(zhǎng)白建榮兩位領(lǐng)導(dǎo)表示，用三個(gè)之“最”來(lái)形容。即臨汾最大的利益調(diào)整、最大的招商引資，有史以來(lái)最大的一場(chǎng)“黑色革命”。同樣用三個(gè)之“最”來(lái)表述目前臨汾煤炭資源整合的工作進(jìn)度，“臨汾推進(jìn)最堅(jiān)決、貫徹最徹底、力度最大。”今年 5月，臨汾市第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議依法作出了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的決議》。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這是煤礦兼并重組整合的法律保障，以地方法形式推進(jìn)整合工作在山西當(dāng)數(shù)首例。

　　這是把黨委和政府的決策轉(zhuǎn)化為人民群眾共同的意志。

　　6月19日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議召開(kāi)，臨汾方案受到山西省省長(zhǎng)王君與副省長(zhǎng)陳川平的高度評(píng)價(jià)和贊賞：“臨汾在這么困難、這么特殊的時(shí)期，煤炭資源整合方案做得這么好，簡(jiǎn)直太好了。”7月17日，臨汾在全省首家舉行了煤礦企業(yè)兼并重組整體框架協(xié)議簽字儀式，臨汾市現(xiàn)有的392座煤礦分別由17家國(guó)有大型煤炭企業(yè)和地方骨干煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組為127座。這標(biāo)志著臨汾的煤炭資源整合工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。

　　目前，煤礦企業(yè)兼并主體與被 兼并主體對(duì)接工作也已接近尾聲。7月29日下午，山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)公司率先履行三方框架協(xié)議，向臨汾市繳納整合抵押金13.5億元。

　　大集團(tuán)辦大礦的新體制

　　山西焦煤集團(tuán)整合臨汾95座煤礦；晉煤集團(tuán)整合臨汾70座煤礦，山西煤銷(xiāo)集團(tuán)公司整合臨汾65座煤礦，潞安集團(tuán)整合臨汾41座煤礦……臨汾這次煤炭資源整合，省政府規(guī)定的整合主體五大集團(tuán)兩大公司悉數(shù)到場(chǎng)，各集團(tuán)在臨汾的“跑馬圈地”顯示出競(jìng)爭(zhēng)的白熱化。

　　據(jù)了解，整合后的臨汾煤炭企業(yè)，國(guó)有礦井?dāng)?shù)占到75%，民營(yíng)占到25%。“這是山西全省國(guó)有礦井?dāng)?shù)比例最高的。”輿論界認(rèn)為此次政府主導(dǎo)下的行為—— — 目的在于形成臨汾大集團(tuán)辦大礦的新體制。

　　一位蒲縣的煤老板說(shuō)：“過(guò)去在安全上總舍不得投入，我的煤礦潞安接手后，明顯地感受到，潞安對(duì)安全方面的投入真是大手筆，我非常愿意將自己的煤礦交給潞安管理。”“提心吊膽當(dāng)老板，不如平平安安當(dāng)股東”就是上述煤老板心態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照。

　　此外，臨汾政府眾多官員都向《山西青年報(bào)》記者表示，臨汾之所以城鎮(zhèn)化建設(shè)全省倒數(shù)第一，沒(méi)有大企業(yè)來(lái)臨汾落戶(hù)是重要原因。

　　各方利益的保障

　　煤礦企業(yè)兼并重組不僅涉及礦主和投資人的利益，也涉及市、縣、

　　鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門(mén)的利益。利益問(wèn)題難協(xié)調(diào)，在資源整合推進(jìn)過(guò)程中往往困難重重。

　　“臨汾在礦難中汲取了很多教訓(xùn)，不可能身邊人身邊事對(duì)其他人沒(méi)有促進(jìn)，無(wú)非是利益補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。”謝海說(shuō)，“煤老板愿意折價(jià)入股大集團(tuán)就留下來(lái)分紅，不夠格或不愿意當(dāng)股東的煤老板可安排非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有進(jìn)有退。”據(jù)介紹，臨汾在推進(jìn)過(guò)程中把握好了四個(gè)利益。第一，要保護(hù)被兼并主體的利益，俗稱(chēng)小煤礦老板的合法利益；第二，要保證兼并主體的發(fā)展利益。無(wú)論是煤礦大企業(yè)還是地方骨干煤企，臨汾要在政策上提供優(yōu)惠。

　　第三，要保護(hù)區(qū)域利益。煤礦大企業(yè)兼并以后，稅費(fèi)要交在煤礦企業(yè)的當(dāng)?shù)?，勞?dòng)就業(yè)問(wèn)題，要先保證當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)；第四，要保護(hù)群眾利益。老百姓靠山吃山，靠水吃水，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩赵诔运?、修路、上學(xué)、用煤這方面形成的既得利益不能減少。

　　“臨汾推進(jìn)資源整合這項(xiàng)工作非常順利。”丁文祿自信地對(duì)《山西青年報(bào)》記者說(shuō)，市委書(shū)記謝海屬于煤炭專(zhuān)業(yè)型官員，對(duì)煤礦兼并重組路子清、辦法多，有這樣一個(gè)好“班長(zhǎng)”，臨汾干部自上而下干勁十足。

　　整合后的發(fā)展?jié)摿?br />
　　臨汾算過(guò)一筆賬，以煤為源頭的焦化、冶金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的許多企業(yè)不能滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，全市工業(yè)產(chǎn)值下降，各涉煤縣經(jīng)濟(jì)增速放緩。全市銷(xiāo)售收入受此影響減少1500億元，臨汾經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。

　　據(jù)了解，臨汾市392座煤礦中實(shí)行綜采的僅有13座，機(jī)采的只有7座，絕大多數(shù)仍沿用傳統(tǒng)采掘方式，煤礦安全投入不足，安全隱患較多。

　　數(shù)據(jù)顯示，臨汾現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)能是8000多萬(wàn)噸，但這個(gè)生產(chǎn)能力從未達(dá)到過(guò)，因近幾年幾起重特大煤礦事故，導(dǎo)致臨汾全市煤礦企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)整頓，實(shí)際原煤產(chǎn)量只有4000萬(wàn)噸左右，不到總產(chǎn)能的一半。

　　此次資源重組整合后，臨汾市資源儲(chǔ)量得到增加，由目前的45.億噸提高到72.9億噸，凈增量為27.7億噸，大大增加了礦井的服務(wù)年限。

　　另外，煤礦企業(yè)兼并重組可帶來(lái)巨大的投資。企業(yè)整合后，現(xiàn)有的舊礦井開(kāi)采系統(tǒng)已不能滿(mǎn)足需要，必須重新改擴(kuò)建，才能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，這就帶來(lái)了巨大的投資拉動(dòng)。據(jù)測(cè)算，僅改造礦井每礦就需要投資2.4億元。

　　按照臨汾市的規(guī)劃，兼并重組整合后，臨汾市煤礦數(shù)量將由392座減少到127座，減少67.6%，辦礦主體將由350家減少到17家，減少 95%，產(chǎn)能由8976萬(wàn)噸提高到10091萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.%，單井平均產(chǎn)能由原來(lái)的22萬(wàn)噸/年提高到80萬(wàn)噸/年，增長(zhǎng)近4倍。省煤運(yùn)、陽(yáng)煤、霍州、西山、潞安、鄉(xiāng)寧焦煤將在臨汾建成千萬(wàn)噸級(jí)的生產(chǎn)基地，其他集團(tuán)也有500萬(wàn)噸級(jí)的生產(chǎn)基地。

　　謝海認(rèn)為，臨汾是個(gè)有潛力的地方，不久的將來(lái)一定會(huì)走在全省的前列。