今年全國“兩會”記者會上，國務院總理李克強首次提出“中國經(jīng)濟升級版”。在談到實現(xiàn)2020年經(jīng)濟發(fā)展目標時，他表示，“關(guān)鍵在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約有新提升，打造中國經(jīng)濟的升級版”。此后，李克強多次強調(diào)，要用更大氣力釋放改革紅利，努力打造中國經(jīng)濟升級版。

近期，一些研究機構(gòu)先后發(fā)布宏觀經(jīng)濟分析與預測報告，認為中國宏觀經(jīng)濟不能依靠政策寬松與刺激來重返經(jīng)濟持續(xù)復蘇的軌道，亟待進行更深層次的經(jīng)濟體制改革。

怎樣認識深化改革在打造“中國經(jīng)濟升級版”中的重要性？如何實現(xiàn)經(jīng)濟升級？日前，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴受中國浦東干部學院邀請做客“中浦講壇”，本報記者就上述問題對其進行了采訪。

實現(xiàn)升級版，關(guān)鍵要靠釋放改革紅利

解放新論：現(xiàn)在各界都很關(guān)心“中國經(jīng)濟升級版”。但一國經(jīng)濟從既有版本到更高級的版本，從一種發(fā)展軌道到新的發(fā)展軌道，涉及很多基礎條件的制約。很多發(fā)展中國家落入“中等收入陷阱”，足以說明經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之難。我國一直強調(diào)要更加注重增長的質(zhì)量，而非增長的數(shù)量，要減少污染等，但進展并不明顯。您認為瓶頸何在？

王一鳴：2006年世界銀行提出的 “中等收入陷阱”概念，是指一個經(jīng)濟體從中等收入向高收入邁進的過程中，既不能重復又難以擺脫以往由低收入進入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟增長的停滯和徘徊，人均國民收入難以突破高收入的門檻。二戰(zhàn)以后，僅有為數(shù)不多的幾個國家和地區(qū)成功跨越“中等收入陷阱”，大部分國家長期在中等收入階段徘徊，遲遲未能進入高收入國家行列。究其原因，主要是受到既有利益格局制約，體制調(diào)整變革難以有效推進。我國經(jīng)歷30多年經(jīng)濟高速增長，2012年人均國民收入突破6000美元，進入中等偏上收入階段。如同其他進入這個階段的經(jīng)濟體一樣，我國經(jīng)濟增長也出現(xiàn)了階段性變化，使既有發(fā)展模式的矛盾更加突出地暴露出來。

就我國而言，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進展不明顯，客觀上受到基本國情和發(fā)展階段的制約。這體現(xiàn)在，我國人口眾多但勞動力素質(zhì)偏低、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、城鄉(xiāng)地區(qū)差異大、生產(chǎn)方式呈現(xiàn)多層次特征等，這些都增大了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度。此外，我國正處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快變動，重化工業(yè)比重提高，能源消耗總量增大；社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，利益關(guān)系更趨復雜，各種矛盾集中顯現(xiàn)，進入了矛盾多發(fā)期。

但從根本上說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遲緩還是體制條件制約所致。這主要表現(xiàn)在，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，資源配置權(quán)過多過大，越位錯位缺位現(xiàn)象仍較為普遍。國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革不到位，非公經(jīng)濟發(fā)展缺乏公平競爭的市場環(huán)境。財稅、金融和土地制度改革滯后，資源要素價格扭曲，資源環(huán)境壓力沒有完全通過價格信號傳遞給市場主體。特別是，現(xiàn)行體制在一定程度上使地方政府重規(guī)模速度、輕質(zhì)量效益，更多依靠行政手段推動發(fā)展，急功近利，使經(jīng)濟發(fā)展付出了較大的成本和代價。

這些說明，打造“中國經(jīng)濟升級版”，根本還是要深化改革、進一步釋放改革紅利。無論是挖掘內(nèi)需潛力，還是增強創(chuàng)新活力，關(guān)鍵都在于深化改革，塑造新的體制機制和利益分配格局。在市場經(jīng)濟條件下，體制機制引導市場主體行為，形成相關(guān)利益格局，決定對發(fā)展版本的選擇。相比以往，未來推進改革會受到“利益格局更加復雜多樣”的牽制，但不突破原有體制機制，不沖破既有利益格局，發(fā)展版本就很難升級。

發(fā)展升級版，需要培育經(jīng)濟發(fā)展新動力

解放新論：中國經(jīng)濟增速放緩，引發(fā)了國內(nèi)外高度關(guān)注。在各界聚焦增長數(shù)字之時，強調(diào)經(jīng)濟升級有怎樣的緊迫性和重要性？中國經(jīng)濟增長的階段性變化，給打造經(jīng)濟升級版帶來了哪些新要求？

王一鳴：中國經(jīng)濟調(diào)整其實早于本輪金融危機，但當時增速回調(diào)是主動調(diào)整的結(jié)果。國際金融危機的爆發(fā)，給我國經(jīng)濟增長造成很大壓力。中央出臺的“一攬子”計劃和政策措施，曾一度遏制了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。但隨著計劃能量逐步釋放，從2011年一季度開始，我國經(jīng)濟增速連續(xù)7個季度回落，直到去年四季度經(jīng)濟出現(xiàn)回升態(tài)勢，增速達到7.9%，但今年一季度再次放緩。這一變化曲線表明，中國經(jīng)濟增長正在發(fā)生階段性變化，經(jīng)濟增長正在由過去兩位數(shù)的高增長轉(zhuǎn)向7%—8%的“新常態(tài)”。

隨著近年來增速放緩，我國經(jīng)濟也出現(xiàn)了一些新變化，如產(chǎn)能過剩矛盾趨于突出，勞動力低成本優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不足問題更加凸顯，能源資源約束持續(xù)強化。這些變化有國際金融危機引發(fā)的外部需求收縮等因素，但更重要的是隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動年齡人口絕對減少，儲蓄率和投資率趨于下降，原有的投資和出口驅(qū)動的經(jīng)濟增長動力開始減弱。這些決定了，中國經(jīng)濟再按原有版本運行下去，發(fā)展中面臨的矛盾將越來越突出，風險將越來越大，必須加快發(fā)展版本的升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。

經(jīng)濟升級的緊迫性和重要性至少來自于三方面：

一是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但既有發(fā)展版本是在當時歷史條件下形成的，帶有當時發(fā)展階段難以克服的矛盾和問題，未來如果不盡快扭轉(zhuǎn)高投入、低質(zhì)量、低效益的粗放發(fā)展方式，發(fā)展成本會越來越高，路子就會越走越窄，即使通過增加投入把速度提升起來，也是不可持續(xù)的。

二是挖掘內(nèi)需潛力的需要。過去一個時期，中國經(jīng)濟增長對外需的依賴程度較高，金融危機后，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，市場擴張速度明顯放慢，貿(mào)易保護主義重新抬頭，外部需求明顯收縮。因此，要充分挖掘內(nèi)需潛力，使中國經(jīng)濟實現(xiàn)新的平衡，同時要繼續(xù)創(chuàng)造基礎設施和住宅等投資需求，使經(jīng)濟增長由過去過多地依靠外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。

三是增強創(chuàng)新活力的需要。近年來，我國積極推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技進步對經(jīng)濟增長的支撐作用開始顯現(xiàn)。但總體上，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化水平低，科技體制、教育體制不完善，與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊密。這些也為增強創(chuàng)新活力留出了空間，只要加快營造公平競爭的環(huán)境，倒逼市場主體強化創(chuàng)新，推進經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變就可以取得實質(zhì)性進展。

打造升級版，謀求有質(zhì)量有效益可持續(xù)的速度

解放新論：有人認為，升級版是指中國必須告別石化煤鋼鐵拉動GDP的年代；也有人判斷，升級版就是放棄速度換取質(zhì)量。“中國經(jīng)濟升級版”的內(nèi)涵是什么？重點有哪些？

王一鳴：我理解，打造“中國經(jīng)濟升級版”是要適應國際環(huán)境深刻調(diào)整和中國經(jīng)濟增長階段性變化的要求，對既有發(fā)展版本進行升級，使中國經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)量、更富活力、更具效率、更加公平、更可持續(xù)。

第一，升級版的發(fā)展形態(tài)是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。升級版不是不要數(shù)量和速度，而是要有質(zhì)量有效益可持續(xù)的速度。今后一個時期，支撐經(jīng)濟增長的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值、提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率、提高科技進步和體制變革對經(jīng)濟增長的貢獻率，這就要求，將經(jīng)濟工作的重心轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

第二，升級版的根本動力在于釋放改革紅利。升級版要求明確界定政府和市場的邊界，進一步向市場放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，讓市場發(fā)揮對資源配置的基礎性作用，通過改革進一步解放生產(chǎn)力，使經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃苓M一步釋放出來。

第三，升級版的需求動力來自于挖掘城鎮(zhèn)化潛力。通過對包括戶籍、土地、財稅在內(nèi)的制度改革，以及加強公共服務能力建設，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，形成中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

第四，升級版的供給動力來自于增強創(chuàng)新活力。充分利用市場的倒逼機制，推進市場導向的科技創(chuàng)新，促進資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。通過改革構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，建立有利于創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。

第五，升級版的重要實現(xiàn)途徑是社會公正。激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，必須守護社會公正的底線，政府要當好社會公正的守護者，努力使人人享有平等參與、公平競爭的機會。不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭，只要通過自身的努力，就可以取得應有的回報；不論是國企、民企還是個體經(jīng)營者，只要靠誠信公平競爭，都可以獲得應有的成功。

第六，升級版的根本目的在于改善民生。升級版強調(diào)提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，持續(xù)地擴大中等收入群體，重點保障基本民生，編織一張包括義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障房等覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)；強調(diào)更加主動地采取措施，解決突出問題，力推綠色發(fā)展，讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈的水、吃安全食品。

推進升級版，要在三大重點領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)

解放新論：未來應如何有效推進中國經(jīng)濟升級？

王一鳴：我體會，當前需要重視以下三個重點領(lǐng)域：

一是推進城鎮(zhèn)化，挖掘內(nèi)需潛力。要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就要積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度；分類推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進公共服務、社會保障制度改革，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。還要合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，更加注重提高中小城市和小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和綜合承載能力，完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，增強其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)和人口集聚功能，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)和轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

二是加強科技創(chuàng)新，增強創(chuàng)新活力。重點要推進市場導向的科技創(chuàng)新，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵科技要素向企業(yè)流動，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移的機制，推進傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎的制造轉(zhuǎn)型。要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與增強科技創(chuàng)新能力結(jié)合起來，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。建立有利于創(chuàng)新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境。

三是深化改革開放，釋放改革紅利。要加快簡政放權(quán)為核心的行政體制改革，把市場和社會能夠承擔的職能交還給市場和社會，政府管理重心則要逐步后移，由“前置”的審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向“后置”的服務和監(jiān)管。創(chuàng)新政府公共服務提供方式，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。強化產(chǎn)權(quán)保護，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭環(huán)境。深化財稅體制改革，完善財政預算制度，建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度；健全中央和地方財力和事權(quán)相匹配的機制，提高基層政府財力。深化金融體制改革，穩(wěn)步推進利率市場化改革；完善人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用；加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)。