2010年發(fā)生的“7·16”大連油污染事件和2011年發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故對渤海海域生態(tài)環(huán)境造成的污染損害依然存在。

近日，國家海洋局北海分局發(fā)布《2012年北海區(qū)海洋環(huán)境公報》（以下簡稱《公報》）顯示，近岸海域海水污染依然嚴(yán)重，污染較重海域主要集中在遼東灣、渤海灣、萊州灣三大灣近岸海域及黃海遼東半島近岸海域。

“2011年渤海溢油最大分布面積一度達158平方公里，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的污染可想而知。即使油污處理干凈，對海洋還是會有影響。表面上沒有油污了，有些成分可能還會長期存在于海水當(dāng)中，這種影響只有通過長期監(jiān)測才能得知。”國是研究首席分析師常睿告訴記者。

守法成本高于違法成本

渤海是中國內(nèi)海，在這個總面積5.8萬平方公里的海域內(nèi)，云集了包括康菲石油、菲利普斯、雪佛龍、科麥奇、德士古、阿帕奇、加拿大王朝能源、EDC等國際能源企業(yè)。石油鉆井平臺密度之高超過了其他海域。

截至目前，渤海目前已投產(chǎn)海洋油田24個，海上油氣生產(chǎn)平臺209個，海底輸油管道1000余千米。

“比起南海來，渤海中的石油平臺大都比較小，平臺上采油人員不足10人，換句話說，采油平臺小，數(shù)量多，說明這里的海水比較淺，油田數(shù)量比較多而且很分散。”來自中海油渤海油田某生產(chǎn)平臺的一位工作人員告訴記者。

據(jù)渤海27個海洋油氣田（群）及周邊海域海水監(jiān)測顯示，渤海局部海域海水石油類濃度超第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，5個排放生產(chǎn)水的海洋油氣田（埕北、渤南、渤西、曹妃甸、秦皇島32-6）局部區(qū)域沉積物石油類含量有所升高。大連灣、青島近岸海域個別站位沉積物石油類含量超標(biāo)。

早在2001年，國務(wù)院批復(fù)了“渤海碧海行動計劃”，意欲徹治不斷惡化的渤海生態(tài)。其目標(biāo)要求是，在2010年渤海近岸海域水質(zhì)基本達到環(huán)境功能區(qū)保護目標(biāo)，陸源COD入海量比2005年要消減10%以上，石油類入海量消減20%。

但據(jù)記者梳理歷年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，渤海海域的整體污染面積并未明顯縮減，海域污染面積均在5000平方公里以上。

來自中科院海洋研究所的專家解釋稱，渤海灣封閉的特性，導(dǎo)致此處的水體如需全部交換一遍，大約需要30年的時間，這是污染難消的內(nèi)因。

記者從中國海監(jiān)第二支隊處了解到，2011年渤海漏油事發(fā)之后，海監(jiān)部門已做了立案，如涉嫌違反《海洋環(huán)境保護法》第50條，最高處罰是20萬元。

一位不愿具名的工作人員向記者表示，對于海洋的溢油污染賠償，要考慮海洋生態(tài)損害、周邊漁民的損失、清理油污的費用等等，僅僅20萬元根本連監(jiān)測費用都不夠。

這在業(yè)內(nèi)被解讀為，海上油氣生產(chǎn)企業(yè)的守法成本比違法成本要高。

“如今，海洋生態(tài)補償體系尚未建立起來，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在提起訴訟時僅能作為法院判罰的參考卻非依據(jù)。國家層面的海洋污染賠償標(biāo)準(zhǔn)，僅以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在。”常睿如是說。

中國現(xiàn)有石油戰(zhàn)略值得商榷

渤海海域污染日益嚴(yán)重引發(fā)了業(yè)內(nèi)對于中國石油開采戰(zhàn)略的反思：是否應(yīng)把近海石油資源作為戰(zhàn)略資源儲備起來，優(yōu)先開發(fā)遠海。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，渤海油氣產(chǎn)儲量分別占國內(nèi)海上油氣產(chǎn)儲量的71.69%和69.93%，成為海上油氣勘探開發(fā)的主產(chǎn)區(qū)。

“之所以渤海油氣得到大量開采主要是因為，渤海的開發(fā)從上個世紀(jì)六十年代就已開始，時間的累積，對地下的規(guī)律掌握得較為清楚，所以開發(fā)都集中在這一塊。其次，渤海海水較淺，企業(yè)開采成本較低。在追逐最大利益的驅(qū)動下，渤海的開發(fā)速度很快。”常睿告訴記者。

缺油讓中國有危機感。相比美日等國戰(zhàn)略石油儲備天數(shù)高達200天以上，業(yè)內(nèi)人士估算，目前中國石油儲備天數(shù)約在45天左右，與國際能源署石油儲備需要的90天標(biāo)準(zhǔn)線相距甚遠，嚴(yán)重不及格。

在業(yè)內(nèi)看來，中國的現(xiàn)有模式值得商榷。“美國是優(yōu)先搶占公海資源，保留近海資源。日本更是買外面資源，埋在自己的海下。我們卻是先把自己家門口的挖完，再去開發(fā)他處。對于海洋石油，國家不能僅僅要它的經(jīng)濟價值，還應(yīng)該要它的戰(zhàn)略價值。”一位不愿具名的人士如是說。

“海上油氣開發(fā)不能帶著污染進新區(qū)”

無論是對石油戰(zhàn)略儲存的考量，抑或是對海洋環(huán)境的考量，中國拓展深海油氣資源是不可避免的趨勢。

國際能源署公布的數(shù)據(jù)顯示，近10年來全球發(fā)現(xiàn)的超過1億噸儲量的大型油氣田中，海洋油氣占到60%，其中一半是在水深500米以上的深海。

據(jù)中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員徐小杰透露，目前中國深海的勘探開發(fā)前景非?？春茫蜌猱a(chǎn)量占整個海上油氣產(chǎn)量的比例也是不斷地增長，到2020年這一比例應(yīng)該能提高到30%以上，未來規(guī)模性的油氣資源希望還是在于深海。

引人關(guān)注的是向深水區(qū)的戰(zhàn)略開拓。

據(jù)了解，我國已開發(fā)的油氣田僅分布在淺水(水深小于500米)，特別是大陸架上。而屬于我國的深水、超深水(水深大于1500米)的大陸坡盆地分布在南海。目前我國已具備了淺水勘探開發(fā)設(shè)備的國產(chǎn)化和技術(shù)配套能力，完全有能力以自營勘探開發(fā)為主去開拓淺水區(qū)油氣。

記者了解到，2012年，由國家組織的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的初步工作已在珠江盆地和臺西南盆地以南約南海北部大陸坡上新圈定出了一系列的沉積盆地，其新生界性質(zhì)與北鄰大陸架上的盆地類似，可能有更好的石油地質(zhì)條件，是非?，F(xiàn)實的新產(chǎn)區(qū)。

“目前需要注意的是，不能讓企業(yè)帶著重污染進入新海域，渤海的前車之鑒足以讓我們銘記。就開發(fā)海上油氣新區(qū)而言，在技術(shù)條件滿足的情況下，應(yīng)該首先開采難度較大、對環(huán)境污染小的油田，難度較大的南海、東海應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)，好采的渤海油田可以往后放一放。”常睿告訴記者，“這需要改變中國現(xiàn)有的考核制度。”