近日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助金通知》，要求對(duì)2009～2011年金太陽(yáng)項(xiàng)目中已完工且并網(wǎng)的項(xiàng)目按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)清算，而對(duì)未及時(shí)完工或發(fā)電的項(xiàng)目則取消示范，收回預(yù)撥資金，清算大限為6月30日。

一時(shí)間，金太陽(yáng)工程即將“收官”的傳言在業(yè)內(nèi)四起。金太陽(yáng)，這個(gè)曾被看做是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)救星的政策，工程規(guī)模占據(jù)了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的半壁江山，真的就要這樣黯然隕落了嗎?

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功不可沒(méi)

金太陽(yáng)工程為近年來(lái)舉步維艱的中國(guó)光伏企業(yè)緩解了資金和產(chǎn)品銷(xiāo)售的壓力，引導(dǎo)企業(yè)將目光從國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)入了國(guó)內(nèi)。

2009年夏，全球經(jīng)濟(jì)尚未從國(guó)際金融危機(jī)中走出，而海外光伏補(bǔ)貼也正在削減，以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯奈覈?guó)光伏企業(yè)面臨出口受阻、產(chǎn)品滯銷(xiāo)的困境，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)迫在眉睫。為此，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

一時(shí)間，企業(yè)申請(qǐng)蜂擁而至，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)量呈幾何式攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，共計(jì)4期的金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目累計(jì)設(shè)計(jì)裝機(jī)總量超過(guò)了6000兆瓦，規(guī)模占據(jù)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的半壁江山。在金太陽(yáng)工程的帶動(dòng)下，2012年我國(guó)成為繼德國(guó)之后的全球第二大光伏裝機(jī)國(guó)。

金太陽(yáng)工程開(kāi)啟了我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的閘門(mén)，是規(guī)?；瘧?yīng)用光伏產(chǎn)品的有益嘗試。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，金太陽(yáng)工程對(duì)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有很大的幫助，主要是因?yàn)樗鉀Q了投資者的資金問(wèn)題。

“大部分國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)都是很缺錢(qián)的。你讓我先拿幾千萬(wàn)元建設(shè)一個(gè)電站，十好幾年才收回成本，那前期的資金壓力太大了。”一名光伏電站項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，“但是前端補(bǔ)貼政策會(huì)讓補(bǔ)助資金在建設(shè)期就進(jìn)來(lái)，緩解了資金壓力，也刺激了我們投資建設(shè)的熱情。”

“金太陽(yáng)工程為近年來(lái)舉步維艱的中國(guó)光伏企業(yè)緩解了資金和產(chǎn)品銷(xiāo)售的壓力，引導(dǎo)企業(yè)將目光從國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)入了國(guó)內(nèi)。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)王世江告訴記者，“短短的4年時(shí)間里，已為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做作了重大貢獻(xiàn)。”王世江表示，金太陽(yáng)工程不僅為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模光伏發(fā)電并網(wǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速行業(yè)間配套、實(shí)現(xiàn)材料及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、大幅降低應(yīng)用成本等進(jìn)行了有益探索。

前端補(bǔ)貼是把雙刃劍

金太陽(yáng)工程的前端補(bǔ)貼方式因?yàn)榫徑饬似髽I(yè)的資金壓力而備受推崇，但也給了部分投機(jī)取巧的企業(yè)可乘之機(jī)。

金太陽(yáng)工程的前端補(bǔ)貼方式(即在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，就能申請(qǐng)到補(bǔ)助資金)，因?yàn)榫徑饬似髽I(yè)的資金壓力而備受推崇，但也給了部分投機(jī)取巧的企業(yè)可乘之機(jī)。實(shí)施4年來(lái)，關(guān)于已經(jīng)通過(guò)金太陽(yáng)工程驗(yàn)收的項(xiàng)目“跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”的流言飛語(yǔ)不斷傳出。

“因?yàn)榻鹛?yáng)工程完成驗(yàn)收就能得到補(bǔ)貼，所以一些企業(yè)將精力更多地放在了建設(shè)上而不是長(zhǎng)久的維護(hù)和使用上。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)委會(huì)主任趙玉文在接受記者采訪時(shí)表示，“工程建設(shè)完成，補(bǔ)助拿到了就不管不顧的現(xiàn)象還是存在的。”

“為了節(jié)省成本，部分建設(shè)端的企業(yè)經(jīng)常是買(mǎi)質(zhì)量較差的光伏產(chǎn)品，這樣整體建下來(lái)，補(bǔ)貼資金都用不完。”一名光伏電站項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，“由于沒(méi)有終端的約束力，很多建設(shè)方建完后就不再管電廠運(yùn)營(yíng)了，這就造成了很多項(xiàng)目被白白荒廢，金太陽(yáng)工程也成了面子工程。”

另外，該負(fù)責(zé)人還透露，補(bǔ)貼到手之后，如果能以“合理”價(jià)格將電站變現(xiàn)也是一個(gè)“不錯(cuò)”的選擇。雖然這些組件性能衰減較快的電站在價(jià)值上大打折扣，但絕非毫無(wú)價(jià)值，接手的下家依然可通過(guò)電費(fèi)收入獲得利潤(rùn)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼最后成為交易雙方共享的利潤(rùn)。

更甚的是，有消息稱(chēng)，金太陽(yáng)項(xiàng)目有半數(shù)以上尚未并網(wǎng)。“這種說(shuō)法顯然是言過(guò)其實(shí)。”王世江告訴記者，“大部分的工程質(zhì)量還是可靠的，而且實(shí)際上有很多項(xiàng)目已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電了，只是因?yàn)橄嚓P(guān)的大量手續(xù)并未完備而未納入統(tǒng)計(jì)。”

“在金太陽(yáng)項(xiàng)目建設(shè)中，的確會(huì)有一些以次充好、騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，但絕非大量存在。大企業(yè)的項(xiàng)目要好得多，一般都經(jīng)得起檢驗(yàn)。”趙玉文也如此認(rèn)為。

江蘇省是獲得金太陽(yáng)補(bǔ)貼裝機(jī)容量的第一大戶(hù)，而協(xié)鑫集團(tuán)更是以多個(gè)大型項(xiàng)目成為江蘇省第一。“使用能源轉(zhuǎn)換率較低的劣質(zhì)組件來(lái)節(jié)約成本，那樣損害的只能是自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”保利協(xié)鑫旗下江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理呂錦標(biāo)告訴記者，“憑借在傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)和國(guó)外太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)鑫在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電上選擇的是走規(guī)?；罚非蟮囊彩情L(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)電收益。”

或?qū)⑥D(zhuǎn)向度電補(bǔ)貼

前端補(bǔ)貼政策為現(xiàn)在度電補(bǔ)貼政策的設(shè)想打下了基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)向度電補(bǔ)貼是順理成章，這樣才能有效減少企業(yè)的短期投機(jī)行為。

與金太陽(yáng)工程目前采用的前端補(bǔ)貼方式相對(duì)應(yīng)的是“度電補(bǔ)貼”，即根據(jù)電站建成后的發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，目前為絕大多數(shù)國(guó)家所采用。相對(duì)于前端補(bǔ)貼，度電補(bǔ)貼更要求投資者通過(guò)提升電站質(zhì)量來(lái)提高發(fā)電量以獲取最大利潤(rùn)。

隨著部分金太陽(yáng)工程負(fù)面消息的傳出，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種由財(cái)政資金直接補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)鏈前端的設(shè)計(jì)，從根子上就是錯(cuò)誤的。從項(xiàng)目審批到補(bǔ)貼發(fā)放再到后期監(jiān)管，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)財(cái)政資金流失和浪費(fèi)的漏洞。而項(xiàng)目面臨的審查和監(jiān)管缺失，更是在制度設(shè)計(jì)之初就已經(jīng)存在的問(wèn)題。所以說(shuō)，金太陽(yáng)工程從一開(kāi)始就應(yīng)該采用度電補(bǔ)貼的方式。

“當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還很少，還不具備度電補(bǔ)貼的條件。”王世江對(duì)以上觀點(diǎn)并不贊同，“金太陽(yáng)工程的前端補(bǔ)貼政策是經(jīng)過(guò)多方共同討論認(rèn)證的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)情況和體制機(jī)制確定的，是當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。”他強(qiáng)調(diào)，兩種補(bǔ)貼方式?jīng)]有好壞之分，只有適合不適合;正是當(dāng)時(shí)的前端補(bǔ)貼政策，為現(xiàn)在度電補(bǔ)貼政策的設(shè)想打下了基礎(chǔ)。

“作為產(chǎn)業(yè)扶持政策，如果沒(méi)有前端補(bǔ)貼，很多企業(yè)就沒(méi)有這么多資金進(jìn)入，金太陽(yáng)工程也不會(huì)有現(xiàn)在的規(guī)模。”一名光伏電站項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，“說(shuō)直白點(diǎn)，要不是前端補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)分布式光伏的發(fā)展估計(jì)早已經(jīng)停滯了。”

實(shí)際上，據(jù)王世江介紹，從2009年到2011年，從最初對(duì)初始投資進(jìn)行補(bǔ)貼，到后來(lái)對(duì)主要設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，再到按照裝機(jī)容量進(jìn)行補(bǔ)貼，并逐年調(diào)整補(bǔ)貼額度;從最高一次性撥付總投資額70%的補(bǔ)貼，到分批次撥付補(bǔ)貼;從最初只有前端補(bǔ)貼模式，到如今可選擇后端“統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)”的補(bǔ)貼模式，金太陽(yáng)工程的相關(guān)政策一直在不斷調(diào)整、完善。

“金太陽(yáng)工程是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)打響的第一槍?zhuān)堑谝粋€(gè)具有可操作性的政策，發(fā)揮的作用顯而易見(jiàn)。”趙玉文認(rèn)為，“只是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)情況變了，政策也應(yīng)做出相應(yīng)的變化，變建設(shè)項(xiàng)目的一次性補(bǔ)貼為計(jì)算發(fā)電量的長(zhǎng)期補(bǔ)貼，這樣才能有效減少企業(yè)的短期投機(jī)行為。”

孟憲淦也認(rèn)為，金太陽(yáng)工程的前端補(bǔ)貼刺激并培育了國(guó)內(nèi)光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)，這個(gè)作用發(fā)揮后，轉(zhuǎn)向度電補(bǔ)貼也是順理成章。

據(jù)記者多方了解，未來(lái)的補(bǔ)貼政策可能將同時(shí)保留前端補(bǔ)貼和度電補(bǔ)貼，金太陽(yáng)工程將專(zhuān)項(xiàng)扶持硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及無(wú)電地區(qū)的公益性項(xiàng)目。目前，各部門(mén)還在對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、兌付管理程序等問(wèn)題進(jìn)行最后的磋商。正如呂錦標(biāo)所說(shuō)，隨著相關(guān)機(jī)制的不斷完善和成熟，相信金太陽(yáng)示范項(xiàng)目將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到更加積極的推動(dòng)作用。