環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部門日前起草的《大氣污染防治行動計劃》及實施細則明確規(guī)定，京津冀等城市群逐步實現煤炭消費零增長甚至負增長，要求部分地區(qū)調整“偏重”的產業(yè)結構。而作為替代資源，天然氣已在文件中得到原則性支持，京津冀城市周邊燃煤鍋爐改造為燃氣鍋爐的工作將隨之加速推進。

據了解，燃煤鍋爐改用天然氣后，供熱鍋爐氮氧化物排放可減少60%，二氧化硫排放可大幅減少99.5%，熱效率也將由60%到88%之間提升至90%以上。北京今年計劃分3批改造93座燃煤鍋爐，年底實現四環(huán)路以內無煤化，2015年爭取六環(huán)路以內全部無煤化，逐步控制、壓縮遠郊區(qū)縣近數百萬噸的冬季取暖燃煤消耗。2015年，北京燃煤總量將由現在的2500萬噸左右削減到1500萬噸；2020年，燃煤總量將進一步降至1000萬噸以內。

天津則在《2012—2020年大氣污染治理措施》中提出“控制煤炭新增量”，即到2015年，煤炭消費量與目前5000萬噸左右相比，實際增量控制在1500萬噸以內，到2020年煤炭消費總量控制在6300萬噸，實現“十三五”煤炭消費“零增長”。其實，相比各地近兩年的控煤治霾行動，京津冀地區(qū)這方面的工作可以追溯到北京奧運會前，但經濟增長對能源的剛性需求不斷增加，治霾力度及執(zhí)行效果打了折扣。究其原因，主要是政策“一刀切”后，不同程度地造成了各地經濟發(fā)展的不平衡，這一現象在重工業(yè)集中的河北尤為明顯。

2008年，受備戰(zhàn)奧運會、全年節(jié)能減排高壓的影響，河北省生產總值為16188.6億元，同比增長10.1%，增速同比回落2.7個百分點，為多年罕見；而在美國次貸危機爆發(fā)后的2009年，國內外經濟波動明顯，河北省當年的生產總值仍保持著相對平穩(wěn)的10%的增速。但這背后，有國家4萬億元投資和十大產業(yè)振興計劃的支撐。河北主要產業(yè)享受到了政策實惠，繼而實現了全省經濟的平穩(wěn)增長。不過，刺激政策也使高污染、高耗能行業(yè)急速擴張，甚至抹殺了此前的節(jié)能減排成果，讓河北欠下了巨額的環(huán)保賬。

目前，占京津冀地區(qū)煤炭消費逾八成、占全國煤炭消費近一成的河北，尚未制定出具體量化的減煤降耗措施。據測，河北省政府除了對經濟轉型、調整產業(yè)結構陣痛的恐懼外，自身龐大的煤炭需求多屬剛性、消減后缺口巨大難以補足，更是制約其實際動作的另一要因。

據初步測算，1000萬噸標準煤燃燒值相當于50億立方米天然氣燃燒值，忽略價格因素，河北每壓縮1%的煤炭消費，需要增加15億立方米天然氣消耗才可以得到平衡，但2012年河北天然氣產量僅為13.36億立方米，同時考慮我國今年持續(xù)高速增長的天然氣進口量尚不能彌補用氣缺口的現狀，河北短期難以快速推進大型鍋爐煤改氣這類項目。

當然，結合河北環(huán)京津的地理位置及鋼鐵、化工、建材等高煤耗行業(yè)產能集中的特點，缺失河北的京津冀地區(qū)大氣污染治理工作必定難以收到預期效果。
相比此前，在政策制定和監(jiān)督方面，決策層更重視可行性和針對性?？紤]到河北鋼鐵、化工及建材等產業(yè)深受產能過剩之苦，相關企業(yè)在積極謀求轉型和淘汰落后，國內眾多天然氣、煤層氣等氣田逐步開發(fā)投產，預計河北及與之類似的地區(qū)對煤炭的依賴程度將逐步降低。

相比之下，以京津為代表的有條件的地區(qū)在推進鍋爐煤改氣等工作的同時，更應引入光伏、風能等分布式能源電站項目，同時引導和管控城中村、遠郊區(qū)縣等經濟欠發(fā)達地區(qū)的能源消費習慣，實現能源多元化利用，不斷提升清潔能源的消費占比，并對周邊地區(qū)起到積極帶動作用，達到整體區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的目的。