最近，一則關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)的消息引發(fā)熱議。消息稱，停滯十年的電力體制改革即將重啟，國(guó)家電網(wǎng)有望一拆為五。受此影響，國(guó)網(wǎng)系股票遭到狂拋，許繼電氣、國(guó)電南瑞甚至出現(xiàn)放量跌停，市場(chǎng)一片嘩然。雖然該消息隨后被國(guó)家電網(wǎng)否認(rèn)，但對(duì)電力體制改革的思考卻由此展開(kāi)。

有兩個(gè)方面的問(wèn)題最值得深思。一方面，對(duì)待11年前的那場(chǎng)電力改革，能否言及重啟？另一方面，按照當(dāng)前電改進(jìn)程，目前的“輸配分開(kāi)”階段直接劍指國(guó)家電網(wǎng)，分拆能否打破電網(wǎng)壟斷，形成透明的電力價(jià)格體系，再延伸一步，我們是不是要搞清楚，中國(guó)究竟需要怎樣的電網(wǎng)和電網(wǎng)公司，畢竟，國(guó)家電網(wǎng)就是2002年電改分拆的產(chǎn)物，分拆是路徑，還是目的？

2002年，鑒于對(duì)國(guó)家電力公司在電力行業(yè)的高度壟斷，政府決定進(jìn)行電改。此前，在研究改革方案時(shí)，原國(guó)電公司的電改方向主要為以“全國(guó)一張網(wǎng)”為前提進(jìn)行電力的市場(chǎng)化改革，然而，新成立的電改領(lǐng)導(dǎo)班子，則主張拆分電網(wǎng)，破除壟斷。此后，雙方就圍繞拆還是不拆，進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論，多輪博弈后，最后形成的電改5號(hào)文，決定對(duì)國(guó)家電力公司分拆重組，在剝離出華能、華電等五大發(fā)電公司和南方電網(wǎng)等公司后，原有國(guó)家電力公司部分改為國(guó)家電網(wǎng)公司。

在這次改革中，最重要的，是確立了一條電力體制改革的路徑：廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

按照計(jì)劃，在國(guó)家電力公司分拆重組后，即將依次開(kāi)展并完成，但事實(shí)上，改革遇到了很大阻力。2003年實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)后，主輔分離的改革用了8年，直到2011年才實(shí)現(xiàn)初步分離，其間主輔分離的方案多次“流產(chǎn)”，這被業(yè)界廣為詬病，分離一個(gè)公司的邊緣業(yè)務(wù)，用了8年，分開(kāi)公司的輸配業(yè)務(wù)，需要多久？

再回到之前提出的兩個(gè)方面的思考。11年來(lái)，電力改革進(jìn)展緩慢，但始終在推進(jìn)，不存在重啟之說(shuō)，那么新的問(wèn)題就是，當(dāng)前進(jìn)展緩慢的電力體制改革方案是不是需要修改，并確定新的路徑？

畢竟，十多年了，國(guó)內(nèi)外的電力行業(yè)格局與2002年比都有了很大不同，當(dāng)年我們基本照搬國(guó)外的電改經(jīng)驗(yàn)是否真的適應(yīng)中國(guó)國(guó)情？中國(guó)的電改方案是否應(yīng)該重新被議定？

當(dāng)前，電力體制改革進(jìn)入輸配分開(kāi)的改革階段，這一階段就是要將電網(wǎng)公司的輸電和配電業(yè)務(wù)分離，而這也是為下一步的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立市場(chǎng)化的電力交易平臺(tái)厘清電價(jià)成本。至今，在我們的電價(jià)體系中，輸配電成本一直是個(gè)謎。在此階段，如何打破壟斷？

目前國(guó)網(wǎng)儼然可以用“電網(wǎng)帝國(guó)”來(lái)形容：5大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級(jí)電力公司以及整合了許繼、平高等國(guó)內(nèi)龍頭電力設(shè)備制造商的中電裝備集團(tuán)，當(dāng)然還有魯能集團(tuán)、電科院和以新能源業(yè)務(wù)為主的國(guó)網(wǎng)新源公司等等。

也就是說(shuō)，國(guó)網(wǎng)除了現(xiàn)在虧損嚴(yán)重的發(fā)電業(yè)務(wù)之外，幾乎覆蓋了整個(gè)電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅如此，其還悄然完成了對(duì)五大區(qū)域電網(wǎng)的削權(quán)，將五大區(qū)域電網(wǎng)公司改為五大區(qū)域電網(wǎng)分部，將財(cái)權(quán)等下放到省級(jí)公司，區(qū)域電網(wǎng)成為單一的調(diào)度中心，由此業(yè)界認(rèn)為，這5個(gè)當(dāng)年用來(lái)牽制電網(wǎng)公司壟斷的抓手被架空。

而這也是有些專家提出分拆國(guó)家電網(wǎng)的最大根源之一。那么，分拆就能打破電網(wǎng)壟斷嗎？

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)壟斷來(lái)自兩方面，一是電價(jià)“壟斷”，由于我國(guó)電價(jià)采取的是政府定價(jià)，發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)售電，采用上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，電網(wǎng)向用電企業(yè)和用戶售電，采用國(guó)家擬定的銷(xiāo)售電價(jià)，因此，電網(wǎng)的輸配電價(jià)成為了兩者的電價(jià)差，真實(shí)成本模糊不清。

二是業(yè)務(wù)壟斷，電網(wǎng)業(yè)務(wù)具有高度的自然壟斷屬性，輸送和調(diào)度電力保證著全國(guó)的用電安全，所以在每個(gè)區(qū)域，電網(wǎng)只有一家。不僅如此，國(guó)網(wǎng)近年來(lái)開(kāi)始拓展產(chǎn)業(yè)鏈，上游的龍頭電力設(shè)備企業(yè)許繼、平高等相繼收入麾下，基本可以實(shí)現(xiàn)電力設(shè)備的自產(chǎn)自用，但從另一方面講，對(duì)于寄望于國(guó)網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)的其他電力設(shè)備商而言，難言公平。

那么，分拆成5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，就能夠打破壟斷嗎？結(jié)果很可能和當(dāng)年分拆國(guó)家電力公司一樣，國(guó)電公司消失了，國(guó)網(wǎng)又屹立了。國(guó)網(wǎng)拆分為區(qū)域公司后，全國(guó)壟斷變成了區(qū)域壟斷，簡(jiǎn)單的拆分，只是將壟斷分解，并沒(méi)有根除壟斷。

破除壟斷，應(yīng)該從壟斷本身去發(fā)力。首先，應(yīng)從改變當(dāng)前的電價(jià)形成機(jī)制入手，破除電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的模式，沒(méi)有摸清輸配電價(jià)，可以在合理區(qū)間設(shè)定一個(gè)，然后隨即啟動(dòng)買(mǎi)賣(mài)雙方直接交易的電力平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化的推進(jìn)，逐漸修正和調(diào)整輸配電價(jià)。

這種電力交易平臺(tái)即包括發(fā)電企業(yè)和大用戶的交易，也包括政府監(jiān)管下的居民購(gòu)電平臺(tái)，形成自由的市場(chǎng)化電力交易。

破除這種價(jià)格壟斷也需對(duì)國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行分拆，但這種分拆是將國(guó)家電網(wǎng)的輸配售三個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行分拆，國(guó)家電網(wǎng)只保留輸電業(yè)務(wù)，即電力輸送、電網(wǎng)建設(shè)，剝離或放開(kāi)電力調(diào)度、配電和售電業(yè)務(wù)，其中配電和售電允許民營(yíng)或其他形式的投資主體介入，形成具有競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。

另外，對(duì)于電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)壟斷，也可通過(guò)類似主輔分離的形式進(jìn)行改革，這些業(yè)務(wù)可以單獨(dú)拿出來(lái)做大做強(qiáng)，但是前提是離開(kāi)國(guó)家電網(wǎng)，只有這樣才能形成相對(duì)良性和沒(méi)有詬病的招投標(biāo)采購(gòu)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)。

改革之前，一定要厘清中國(guó)需要怎樣的電網(wǎng)，這個(gè)電網(wǎng)的構(gòu)成都有哪些板塊，設(shè)計(jì)中國(guó)電力行業(yè)建設(shè)的終極輪廓，此外，我們還需要具體的時(shí)間表。