一則國網(wǎng)拆分的消息再次挑動電力改革神經(jīng)，電力改革應(yīng)走向何處？新浪財經(jīng)將通過專欄形式，發(fā)起《電改何處去》大討論。李其諺認為，民意涌動，機構(gòu)改革分流需求，業(yè)內(nèi)外人士大討論，使得上一輪經(jīng)濟體制改革“最后攻下的壟斷堡壘”，提前出現(xiàn)了難得的“改革縫隙”。

在一個領(lǐng)域，當(dāng)“自下而上”的改革要求和“自上而下”的改革意愿一致，同時理論醞釀亦成熟時，便形成了最佳的改革時機。

電力體制改革，正處在這一罕見的歷史時期。

3月下旬，“最高決策層”決心把國家電網(wǎng)[微博]“一拆為五”的消息引發(fā)行業(yè)震蕩。后經(jīng)《財經(jīng)》記者調(diào)查，拆分國家電網(wǎng)的電改方案的源頭并非來自決策層“自上而下”的決策，而是來自電力業(yè)內(nèi)人士“自下而上”的民意“造勢”。(參見《財經(jīng)》雜志報道《電改試金石》)

民意涌動，機構(gòu)改革分流需求，業(yè)內(nèi)外人士大討論，使得上一輪經(jīng)濟體制改革“最后攻下的壟斷堡壘”，提前出現(xiàn)了難得的“改革縫隙”。

機不可失。

首先，經(jīng)過十一年的爭論、醞釀，電力改革的理論準備、輿論準備、國際經(jīng)驗、國內(nèi)探索都已非常充分；業(yè)界對“五號文件升級版”的理論探討已經(jīng)臻于成熟。

2002年，電力體制改革方案(國發(fā)[2002]5號文)出臺，確立了廠網(wǎng)分開、重組電網(wǎng)、競價上網(wǎng)、輸配財務(wù)分開等電力體制改革的“頂層設(shè)計”。同時邁出了“廠網(wǎng)分開”資產(chǎn)重組的艱難一步。

2003年，國務(wù)院相繼出臺了電價改革方案(國辦發(fā)[2003]62號文)、深化電力體制改革的方案(國辦發(fā)[2007]19號文)，確立了“發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定”的電價改革目標，和“加快電力市場建設(shè)、實施輸配分開試點、全面推進電價改革”的電力體制改革總體目標。19號文甚至對“十一五”期間的電改任務(wù)給出了時間表。

至此，電力改革的頂層設(shè)計已經(jīng)完善，只是此后十年一直未能在執(zhí)行層面推進。但在理論探討方面，“改革派”們一直在結(jié)合國際改革的經(jīng)驗和潮流，在修正和完善改革的綱領(lǐng)。目前“升級版五號文件”已經(jīng)醞釀完成，隨時可以拿來討論。

其次，目前推進電力體制改革，改成成本最小而社會效益最大。

在剛剛定盤的機構(gòu)改革之中，國家電監(jiān)會將并入國家能源局。能源局原本編制僅百余人，不可能全盤接受國家電監(jiān)會數(shù)百人——這一領(lǐng)域的機構(gòu)改革有實際的人員分流壓力。拆分國家電網(wǎng)或者重新做實區(qū)域電網(wǎng)，都可以天然提供分流的渠道。

更為重要的，早已被拆分出去的發(fā)電集團，亦渴望有更加公平公正的市場環(huán)境，改變“輸電、配電、調(diào)度”集一體的電網(wǎng)格局。因此，電力業(yè)內(nèi)大部分利益主體都在“暗推”改革。迅速流傳開來的“拆分電網(wǎng)”方案，實際上也是“自下而上”的一種民意。此時推進改革，改革成本最小，而社會效益最大。

第三，在多年的實踐之中，已經(jīng)有民營或地方企業(yè)自發(fā)探索“新體制”，可以作為改革試點予以研究。

記得在去年，全國公眾也曾掀起魏橋集團的“獨立配電網(wǎng)”是違法還是電改先鋒的大討論。雖然“魏橋模式”的討論最后被壓制，但也給人們留下了深深的思考：為什么小系統(tǒng)輕松打敗了大系統(tǒng)？為什么用電戶與大電網(wǎng)解裂的趨勢暗流涌動？國有發(fā)電企業(yè)直喊虧損，個人自辦電廠和配電網(wǎng)又哪來的盈利？應(yīng)怎樣看待“魏橋模式”？

發(fā)改委價格司、國家電網(wǎng)以及中國電力企業(yè)聯(lián)合會，“三位一體”給出的答案集中在以下四點：一是違反電力法，二是環(huán)保違規(guī)，三是供電安全不合格，第四，沒有承擔(dān)社會責(zé)任。

電力法自出臺以來就沒人執(zhí)行。例如：“上網(wǎng)電價實行同網(wǎng)同質(zhì)同價”，全國的價管部門誰執(zhí)行了？環(huán)保方面的問題，魏橋的熱電機組有無安裝和運行脫硫除塵設(shè)施，排放是否超標，需要有環(huán)保部門的權(quán)威監(jiān)測。而國有的發(fā)電廠雖然安裝了脫硫設(shè)備，但僅在環(huán)保部門檢查時運行，這也是業(yè)內(nèi)公開的秘密。那么，在這種情況下，盈虧的秘密到底在哪里？

供電安全問題亦很容易看清楚。魏橋電力系統(tǒng)完全是自發(fā)、自供和自用，與大電網(wǎng)沒有物理聯(lián)系，不存在威脅大電網(wǎng)穩(wěn)定運行的問題。至于小電網(wǎng)的安全方面，紡織生產(chǎn)對電力質(zhì)量的要求高于一般工業(yè)生產(chǎn)，電壓和頻率的微小偏差都會引起殘次品增加。魏橋紡織能成為世界第一，正好說明其供電質(zhì)量是比較高的。

不承擔(dān)社會責(zé)任的指責(zé)也缺乏說服力。社會責(zé)任該由企業(yè)承擔(dān)嗎？如果企業(yè)負擔(dān)了社會責(zé)任，政府還收稅嗎？

至于向外供電，顯然是魏橋小系統(tǒng)的業(yè)余作為，按魏橋集團的說法，其外供電比例只占其總發(fā)電量的1%。然而，為什么周圍的企業(yè)都舍棄了大電網(wǎng)，轉(zhuǎn)而向“沒有供電安全保證的小電網(wǎng)”求售呢？首先是信用保證，其次是價格低廉。

魏橋集團張士平當(dāng)初下決心自辦電廠，正是想擺脫“動不動就停電，求爺爺告奶奶成了家常便飯”的窘境。

此外，無論是跟國際絕對水平相比，還是跟人均收入相對水平相比，中國的工業(yè)和商業(yè)用電價格尤其高，用戶實際支付的價格普遍比政府目錄電價高百分之幾十。實際上，如果不是國網(wǎng)的電價高服務(wù)差，魏橋的電也不可能有外供市場。

當(dāng)然，大電網(wǎng)的銷售電價，其中的各種加價收費繁多，“交叉補貼”也存在。但如果將其厘清，就可以看出實際的原因。

2012年中國全部用電量為4.96萬億度，其中工業(yè)、商業(yè)用電合計占85%左右，城鄉(xiāng)居民用電合計占不到13%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電占2.3%左右。而且現(xiàn)在除北京市外，其他省市居民生活用電價格并不低，“倒掛”多成歷史。也就是說，需要“交叉補貼”的地方非常有限。如果將這15%的需要補貼的電量單獨拿出來，這筆賬核算起來并不難。但為何一直是筆“糊涂賬”，恐怕歸根于電網(wǎng)的壟斷性使得其不愿公開透明和監(jiān)管的長期缺失。

魏橋現(xiàn)象經(jīng)媒體披露后很快被壓制下來，但業(yè)內(nèi)不少人士期待它成為“電力小崗村”。這個模式是值得研究和比較的，可以為將來的改革提供決策參考。

第四。經(jīng)過十一年的研究、探討和借鑒，電力體制改革方案也臻于成熟。對于改革路徑的討論基本清晰。

目前業(yè)界持有的改革方案可以總結(jié)為“國網(wǎng)版”“溫和版”“激進版”和“折中版”。

“國網(wǎng)版”對未來的設(shè)想是三個“一體化”：輸配一體化、電網(wǎng)調(diào)度一體化、電網(wǎng)與交易機構(gòu)一體化。

“國網(wǎng)版”的改革方案，支持國家為輸配單獨定價，并稱電力市場應(yīng)該放開兩頭，監(jiān)管中間，推進發(fā)電側(cè)競爭，有序放開售電側(cè)市場，最終形成多買多賣的市場格局。國網(wǎng)專家認為，而國家電網(wǎng)也應(yīng)該是多買多賣中的一員，不僅傳輸電力，而且繼續(xù)買賣電力。

“溫和版”的改革方案是“輸配合一，網(wǎng)售分開”。將銷售環(huán)節(jié)從電網(wǎng)中剝離，以區(qū)域、省為建制組建獨立的售電公司，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。輸配仍屬于統(tǒng)一的電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)的收入來源由購銷差價改變?yōu)檫^網(wǎng)費(輸配電價×過網(wǎng)量)。調(diào)度機構(gòu)則可保留在電網(wǎng)內(nèi)，其管理體系不變。

“激進版”改革方案的核心是輸配分開。將跨區(qū)(省)輸電資產(chǎn)和功能分離出來，組建獨立的國家輸電公司，負責(zé)輸電業(yè)務(wù)，收入來源為輸電價格×輸送電量。以省為單位，組建配電公司，負責(zé)區(qū)域內(nèi)電力營銷，承擔(dān)普遍服務(wù)工作。主要收入來源分為兩種：一是對大用戶直接購電收取過網(wǎng)費；二是為其他用戶供電時收入為購銷差價×輸送電量。國家輸電公司承擔(dān)區(qū)域間調(diào)度任務(wù)，省級配電公司承擔(dān)省內(nèi)調(diào)度業(yè)務(wù)。

“折中版”的改革方案是：將跨區(qū)輸電資產(chǎn)分離出來組建國家輸電公司，專門負責(zé)從事跨區(qū)域輸電業(yè)務(wù)，收入來源為輸電價格×輸電量。將國家電網(wǎng)拆分為獨立的華東、華中、華北、西北和東北電網(wǎng)公司。區(qū)域電網(wǎng)公司負責(zé)區(qū)域內(nèi)電能輸送，承擔(dān)普遍服務(wù)；國家輸電公司負責(zé)區(qū)域間調(diào)度業(yè)務(wù)，區(qū)域電網(wǎng)公司負責(zé)區(qū)域內(nèi)調(diào)度。

新任國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)表態(tài)：要以更大的勇氣和決心推動改革。此刻，傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域的改革空間已現(xiàn)，在停滯十一年之后，電力體制改革能否抓住實際重新啟航？業(yè)界充滿期待。