從《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)到“美麗中國”綠色發(fā)展理念形成社會(huì)共識(shí)，從低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理工作的醞釀、推進(jìn)到百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程的開展實(shí)施，從第二批國家低碳試點(diǎn)城市名單的高調(diào)發(fā)布到碳排放權(quán)期貨推出在即，從污水處理投資顯山露水到垃圾發(fā)電市場備受關(guān)注，再到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)升溫……對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，剛剛過去的2012年是一個(gè)重要的年份。

主要目標(biāo)如期完成

在全國范圍內(nèi)全面開展節(jié)能減排工作，其困難復(fù)雜程度可想而知。特別是在2012年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素并未得到明顯改變，甚至有向不利趨勢發(fā)展可能的局面下，此項(xiàng)工作成績?nèi)绾危?/p>

國家節(jié)能中心主任李仰哲近日表示，“受經(jīng)濟(jì)下行的影響，2011年我國節(jié)能減排目標(biāo)很遺憾地沒能完成，這對2012年而言其實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。因此從一開始，2012年的節(jié)能減排工作就面臨著很大的困難。但從現(xiàn)在的情況看，在全國上下的共同努力下，2012年會(huì)順利完成目標(biāo)。”

據(jù)介紹，2012年我國節(jié)能減排目標(biāo)是，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強(qiáng)度降幅比2011年更大一些，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長。

一年來，我國政府克服重重困難，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力加大新能源，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，取得顯著成效。

2012年5月以來，國家相關(guān)部委接連發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等政策文件，對節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域加以部署，而這也成為全社會(huì)行動(dòng)起來支持節(jié)能減排工作的方向和依據(jù)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用、水資源節(jié)約與利用；環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等。

2012年6月19日，國家發(fā)改委、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，圍繞支撐高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能評估審查制度、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)節(jié)能工作，計(jì)劃在2012年、2013兩年發(fā)布100項(xiàng)重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其重點(diǎn)是終端用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

在不利的形勢下能完成如此高難度的節(jié)能減排目標(biāo)，國家的政策引導(dǎo)在其中發(fā)揮了重要作用。在近日召開的全國發(fā)改委系統(tǒng)工作會(huì)議上，初步提出了2013年全國節(jié)能目標(biāo)，即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放下降3.7%以上。“國家確定的‘十二五’節(jié)能目標(biāo)為16%，對此進(jìn)行年度分解，每年完成3.5%即可保證整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”分析人士認(rèn)為，從這個(gè)角度看，2013年的目標(biāo)是一個(gè)更加鼓舞人心的高目標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化

2012年11月，黨的十八大勝利召開。黨的十八大報(bào)告明確提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這表明，在節(jié)能減排的具體任務(wù)之外，國家正進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明。

當(dāng)前，我國的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染與生態(tài)破壞依舊是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當(dāng)嚴(yán)重，在不少地方老的環(huán)境問題還沒有完全解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生；我國依舊是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，每年流失量達(dá)50億噸以上，荒漠化土地面積為262.2萬平方公里，占我國國土面積的27.3%，目前仍在擴(kuò)展；此外，淡水資源短缺，草場退化，城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

從這個(gè)層面看，美麗中國是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大而緊要的任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)際上，有關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)方面已有所行動(dòng)。例如，環(huán)保部從2008年開始，已開展3批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，全國52個(gè)區(qū)(市)縣被確定為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)單位；再如，2011年國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部和國家林業(yè)局已開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)，計(jì)劃在西部12省(市、區(qū))選擇50個(gè)左右的試點(diǎn)單位。

各省區(qū)市也行動(dòng)起來，把推進(jìn)節(jié)能減排工作當(dāng)作“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”重要抓手，這為我國進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)營造了良好的氛圍和基礎(chǔ)。《河北省節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能、裝備，以及國家明令淘汰的落后電動(dòng)機(jī)、變壓器等耗能產(chǎn)品，減少能源消耗1538萬噸標(biāo)煤。同時(shí)，通過開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程、節(jié)能技術(shù)改造、“3255”循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程等十大節(jié)能減排工程，有效推進(jìn)全省節(jié)能減排工作邁上新臺(tái)階?！渡虾Ｊ?ldquo;十二五”規(guī)劃綱要》則提出，要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，著力推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，營造生態(tài)宜居的綠色家園，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

“不過，要完成上述目標(biāo)，2013年節(jié)能工作依然不能放松。”能源和氣候變化專家楊富強(qiáng)認(rèn)為，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中心應(yīng)該更多放在完善環(huán)境立法，減免稅收、鼓勵(lì)環(huán)保投資，加強(qiáng)監(jiān)管力度、健全監(jiān)管機(jī)制等領(lǐng)域。

財(cái)政資金帶動(dòng)萬億元投入

2012年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，計(jì)劃投資2.366萬億元用于實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。

2012年9月12日，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目的投入將達(dá)3.6萬億元。

在不久前舉行的多哈氣候大會(huì)上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，為完成“十二五”規(guī)劃時(shí)期的節(jié)能減排指標(biāo)，未來一段時(shí)期內(nèi)，中國政府將投入2萬多億元，全社會(huì)共計(jì)將投入超4萬億元。

一年來，全國財(cái)政經(jīng)建系統(tǒng)緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、明確責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、創(chuàng)造環(huán)境”的節(jié)能減排工作思路，陸續(xù)出臺(tái)30多項(xiàng)財(cái)稅制度，并調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政累計(jì)安排3380多億元資金，加上地方財(cái)政配套資金，帶動(dòng)社會(huì)投入上萬億元，為完成2012年節(jié)能減排目標(biāo)提供了有力支撐和保障。

節(jié)能技術(shù)改造方面，出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，大力支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，截至目前已有3900多家節(jié)能服務(wù)公司登記注冊，年產(chǎn)值近1300億元；積極促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，累計(jì)安排13億元支持179個(gè)大型高載能企業(yè)建設(shè)能源管理中心，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能546萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

建筑節(jié)能方面，中央財(cái)政累計(jì)安排資金170億元，地方財(cái)政、企業(yè)等社會(huì)主體投入近600億元，完成北方采暖區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米，在建1億平方米，取得了節(jié)能環(huán)保、改善民生等多重政策效應(yīng)；積極支持建立大型公共建筑能耗監(jiān)測體系，啟動(dòng)節(jié)能改造城市試點(diǎn)工作；累計(jì)安排140億元，大力推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用示范，帶動(dòng)太陽能光熱建筑應(yīng)用50億平方米，淺層地能應(yīng)用5億平方米，使可再生能源在建筑中應(yīng)用呈現(xiàn)規(guī)?；?、高水平發(fā)展的良好態(tài)勢。

淘汰落后產(chǎn)能方面，針對關(guān)停小火電、小冶煉、小水泥等落后產(chǎn)能涉及的職工安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等難題，近幾年中央財(cái)政安排了320億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，地方財(cái)政安排了100多億元資金，共淘汰小火電8814萬千瓦、小水泥5.6億噸、小煉鐵1.5億噸、小造紙1500萬噸等落后產(chǎn)能。電力行業(yè)30萬千瓦及以上機(jī)組的比例由47%提高到71%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到330克/千瓦時(shí)，接近世界先進(jìn)水平。

環(huán)境監(jiān)測體系方面，中央財(cái)政對1.5萬多家企業(yè)實(shí)施了污染源自動(dòng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對水、大氣環(huán)境以及企業(yè)排污口等全方位、多層次監(jiān)控，促進(jìn)解決了長期以來環(huán)境保護(hù)主體不明、責(zé)任不清的難題。

截至目前，“中央財(cái)政帶動(dòng)市場，促進(jìn)節(jié)能減排”的發(fā)展模式初步形成。財(cái)政部部長謝旭人表示，要把推進(jìn)節(jié)能減排作為積極財(cái)政政策重要內(nèi)容，采取更加有力的措施，支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。

張曉強(qiáng)也表示：“在資金方面，國家有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，各級(jí)政府也都安排了一定數(shù)量的地方財(cái)政資金，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域給予有條件的支持。”作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然會(huì)從中受益。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)環(huán)保投入占GDP比重達(dá)到3%以上時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能得到實(shí)質(zhì)改善，而我國環(huán)保投入占GDP比重到2015年才達(dá)到2%，可見我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，發(fā)展空間廣闊。

展望2013年，相關(guān)扶持政策及措施的產(chǎn)業(yè)影響力還將進(jìn)一步放大，新的更加細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)相繼出臺(tái)，來自政府、市場、機(jī)構(gòu)層面的資金傾斜還會(huì)帶來更大的機(jī)遇和獲利空間。朝著專業(yè)化、市場化程度更高，產(chǎn)業(yè)層次更豐富、更富有活力的既定目標(biāo)，一幅氣勢恢宏的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖正徐徐展開。