未來十年內(nèi)中國要依靠碳市場進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實的

12月8日晚，談判一度瀕臨絕境的多哈氣候大會，終于在主席阿卜杜拉·阿提亞兩分鐘的“閃電錘”中塵埃落定。

在此次大會上，發(fā)達(dá)國家淡化其歷史責(zé)任和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的傾向進(jìn)一步明顯，自身減排和向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政治意愿不足。這些不僅是今后國際社會合作面對氣候問題的巨大障礙，也意味著中國節(jié)能減排將付出更大的經(jīng)濟(jì)代價。

中國政府代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)展改革委副主任解振華在多哈表示，中國需要引入碳市場的概念和做法。而在會議召開前的11月26日，國家發(fā)展改革委已下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》（簡稱《通知》），確立了包括北京、上海、海南等29個城市和省區(qū)成為我國第二批低碳試點。

中國是否已經(jīng)做好建立碳交易市場的準(zhǔn)備？依靠碳市場實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型之路還有多遠(yuǎn)？

緩解資金壓力

作為發(fā)展中國家，同時面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)環(huán)境等多重挑戰(zhàn)的中國，今后在節(jié)能減排上的經(jīng)濟(jì)壓力究竟有多大？

解振華在多哈會議期間對外透露，為完成節(jié)能減排的目標(biāo)，中國在“十一五”期間已經(jīng)投入1萬多億元。“十二五”期間政府規(guī)劃將投入2萬多億元，全社會共投入4萬多億元。

“一個發(fā)展中國家為應(yīng)對氣候變化投入如此之大，前所未有。”解振華說。

節(jié)能減排需要資金支持，而發(fā)達(dá)國家卻不愿意為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的節(jié)能減排措施買單。西安交通大學(xué)全球環(huán)境變化研究院教授黃少鵬對《中國科學(xué)報》記者指出：“以上兩點應(yīng)該是推動我國碳市場建設(shè)最直接、最初始的原因，也可以說是‘不得已而為之’。”

種種跡象表明，促進(jìn)碳交易的發(fā)展確已成為我國政府減緩融資壓力的首選市場化手段。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏也對《中國科學(xué)報》記者指出，各領(lǐng)域正面臨空前的減排壓力，加快推動碳排放市場建設(shè)，有助于幫助企業(yè)根據(jù)自身實際調(diào)整減排力度、減緩企業(yè)的融資壓力。

此外，盡管多哈氣候大會的結(jié)果差強(qiáng)人意，但仍從法律上確定了為期8年的《京都議定書》的第二承諾期。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，綱舉才能目張，國際碳市場目前正處于前行與演變之中，這一結(jié)果對全球碳市場的發(fā)展將是一個利好。

時機(jī)較好

但就在中國準(zhǔn)備發(fā)力碳市場之時，全球碳交易大環(huán)境卻不容樂觀。受近年歐債危機(jī)的影響，歐盟市場投資疲軟，多數(shù)企業(yè)均采取停產(chǎn)保價措施加以應(yīng)對，這直接導(dǎo)致歐盟碳交易市場冷清局面的產(chǎn)生。

過去18個月,受歐盟碳排放交易體系公司需求疲弱的影響，CER（核證減排量）價格暴跌約95%，目前僅不足1歐元。在碳價已跌成“白菜價”之時，中國碳市場的培育發(fā)展是否會受到影響？

黃少鵬表示：“我反而認(rèn)為，中國碳市場可能因歐洲市場疲軟而迎來機(jī)遇。”

相對于歐洲的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不均衡，但如果能夠因勢利導(dǎo)，可以轉(zhuǎn)化為碳交易市場建設(shè)的有利因素，確保碳交易市場供需兩旺。

“其實，中國境內(nèi)就具有很強(qiáng)的碳交易消化能力。”黃少鵬說。

此外，歐盟碳交易市場目前遭遇危機(jī)也是我國建設(shè)碳交易市場起步期一次極佳的學(xué)習(xí)機(jī)會。盤雨宏說：“歐盟碳市場危機(jī)可以增加我國相關(guān)部門風(fēng)險預(yù)估能力。”

黃少鵬也對此表示贊同：“歐盟碳排放交易市場的大起大落，等于為中國碳市場的崛起繳納了學(xué)費。中國可以從歐盟的起落中學(xué)習(xí)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，走出一條適合中國發(fā)展的捷徑。”

在相關(guān)政策推動下，盤雨宏預(yù)計我國碳排放交易市場2014年將迎來新一輪增長，未來將擁有很大的發(fā)展空間。

此外，中國在政策執(zhí)行方面的連續(xù)性也是其他國家難以望其項背的。黃少鵬表示：“我國從中央到地方有很強(qiáng)的政策執(zhí)行一致性和不受政權(quán)變更影響的連續(xù)性，有利于碳交易市場長期穩(wěn)定的發(fā)展。”

十年內(nèi)轉(zhuǎn)型不現(xiàn)實

然而，盡管當(dāng)前中國建設(shè)碳市場的時機(jī)較為有利，但推進(jìn)碳交易試點和市場發(fā)展的道路仍然困難重重，距離其最終建立仍然相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

鄒驥說：“中國碳市場的建設(shè)是個漫長的過程，取決于國家的戰(zhàn)略安排和碳實踐。較長時間內(nèi)只能進(jìn)行市場能力建設(shè)和探索機(jī)制，可能要到2040年才能最終建成。”

他強(qiáng)調(diào)，一定要警惕建設(shè)過程中的風(fēng)險：“現(xiàn)在已經(jīng)有一部分人在炒碳差價，這對低碳經(jīng)濟(jì)沒有絲毫益處，反而會耽誤中國低碳轉(zhuǎn)型的大局。”

而在具體機(jī)制的制定中，數(shù)據(jù)是碳市場發(fā)展面臨的最大障礙。

黃少鵬指出，碳排放權(quán)如何分配、碳排放量如何計算、碳匯量如何核準(zhǔn)，都是非常難以界定的問題。

“中國不同部門、不同級別的數(shù)據(jù)經(jīng)常打架。如果碳市場上的秤沒有準(zhǔn)星，買賣自然就不好做。”黃少鵬說。

盤雨宏也認(rèn)為，相關(guān)機(jī)構(gòu)對企業(yè)碳排放總量的數(shù)據(jù)支撐不夠，導(dǎo)致碳排放配額發(fā)放不確定，而且目前碳交易審批流程復(fù)雜、耗時太長，我國碳排放交易市場的金融體系也不夠完善，缺乏專業(yè)人才。

除了碳市場，推行碳稅也成為許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同的低碳轉(zhuǎn)型方式。鄒驥表示，目前推動碳市場的能力建設(shè)，如碳核算、國家監(jiān)督等都相當(dāng)困難，所以可以考慮推行碳稅，不過目前國家并沒有在此層面進(jìn)行設(shè)計。

“未來10年內(nèi)，中國要依靠碳市場進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實的。一定要提防在碳市場的建設(shè)中，出現(xiàn)如同中國股市、房地產(chǎn)那種不正常的發(fā)展現(xiàn)象。”鄒驥說。