10月12日，中國水利學(xué)會成立80周年紀(jì)念大會暨2011年學(xué)術(shù)年會第一會場·第二屆“小水電論壇”在京舉辦。論壇就新時期小水電如何按照黨中央、國務(wù)院以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，在大力提倡節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保障和改善民生的時代背景下，肩負(fù)起新的歷史使命等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究；圍繞“科學(xué)認(rèn)識小水電”、“農(nóng)村水電安全檢測與評價體系研究及農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造技術(shù)”、“中小水電站完全無人值班自動化系統(tǒng)研究”等學(xué)術(shù)議題作了研討。論壇還對征文優(yōu)秀論文進(jìn)行了頒獎。

小水電是國際上公認(rèn)的清潔可再生能源，也是我國最具優(yōu)勢的可再生能源。小水電在中國已有百年的歷史，特別是新中國成立以來，經(jīng)過60多年的發(fā)展，目前我國已建成小水電站45000座，裝機(jī)容量5900多萬千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時，約占中國水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%。小水電在解決農(nóng)村無電缺電問題、推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、保障應(yīng)急供電等方面發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為山區(qū)的“夜明珠”、“小太陽”和“點(diǎn)燃大山希望的德政工程”，深受群眾的擁護(hù)和歡迎。

國際小水電聯(lián)合會協(xié)調(diào)委員會主席、國家能源專家咨詢委員會專家、水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長田中興從歷史的視角回顧小水電發(fā)展歷程，用發(fā)展的眼光審視小水電時代使命，指出小水電肩負(fù)著保障和改善民生、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保工程安全和供電安全、提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)、全面走向國際舞臺等新的時代使命。田中興重點(diǎn)指出，在充分肯定小水電的發(fā)展成就，客觀看待發(fā)展中存在的問題，明確新時期承擔(dān)的時代使命基礎(chǔ)上，要以科學(xué)的理念、有效的政策措施引導(dǎo)和保障小水電可持續(xù)發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。小水電開發(fā)必須堅持為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，堅持科學(xué)發(fā)展主題，堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，更加注重農(nóng)民利益，更加注重生態(tài)環(huán)境，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是要從過去強(qiáng)調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序、有償開發(fā)水能資源；二是要從過去強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；三是要從過去注重經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益；四是要從過去重視新建項目開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U(kuò)容改造和持續(xù)利用。

二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加大政府投入，大力實施水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工程，搞好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)，把這些有中央財政投入的小水電項目建成保護(hù)生態(tài)、農(nóng)民受益、安全可靠、良性運(yùn)行的示范和樣板工程，引導(dǎo)小水電健康、有序開發(fā)。出臺適用于可再生能源法的配套政策，使小水電能享受到作為可再生能源的上網(wǎng)、電價、稅收等國家扶持政策。鼓勵農(nóng)民以股份制、合作制等方式開發(fā)小水電，允許農(nóng)民用所征土地補(bǔ)償費(fèi)入股，努力拓寬農(nóng)民受益渠道。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制。

三是完善政府監(jiān)管。加強(qiáng)河流開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮與防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等的關(guān)系，科學(xué)合理確定開發(fā)方式和開發(fā)程度。規(guī)范小水電建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)）程序，落實相關(guān)監(jiān)管措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管。實行工程安全特別是防洪安全行政首長負(fù)責(zé)制，保障人民生命財產(chǎn)安全。加快推進(jìn)《農(nóng)村水電條例》立法進(jìn)程，把農(nóng)村水電納入法制軌道，從根本上解決小水電開發(fā)中存在的問題。

四是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快小水電標(biāo)準(zhǔn)國際化步伐。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)小水電技術(shù)向高效節(jié)能、安全可靠、智能化方向發(fā)展，提高電能質(zhì)量與可靠性，節(jié)約能源消耗。加強(qiáng)小水電基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，改進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行管理等各方面的適用技術(shù)。開展生態(tài)設(shè)計研究，吸收國際流行的小水電與環(huán)境“一體化設(shè)計”方法。大力推廣水電規(guī)劃、工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)和設(shè)備制造等新技術(shù)，降低成本，提高能效。推動小水電可持續(xù)性評估，把可持續(xù)性理念引入小水電生命周期的每個階段，促進(jìn)科學(xué)健康發(fā)展。

五是加強(qiáng)社會監(jiān)督。要正確認(rèn)識、認(rèn)真對待社會監(jiān)督，使輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督真正起到推動和改進(jìn)工作的作用。加大小水電宣傳力度，改進(jìn)宣傳方式，創(chuàng)新宣傳形式，爭取社會各界對小水電的理解、關(guān)心和支持，形成良好輿論氛圍。建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的監(jiān)管體制，促進(jìn)小水電健康發(fā)展。

第二屆“小水電論壇”由中國水利學(xué)會水力發(fā)電專業(yè)委員會、中國水利發(fā)電工程學(xué)會小水電專業(yè)委員會、國際小水電聯(lián)合會主辦。水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局及各會員單位100余人參加了此次論壇。