“本次共有11家企業(yè)購(gòu)買標(biāo)書(shū)，三家企業(yè)投標(biāo)。”1月20日，在北京中土大廈25層一間不大的會(huì)議室里，鄂爾多斯光熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)儀式悄然舉行，主持人宣布了該項(xiàng)目的投標(biāo)情況。

位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的50兆瓦槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目，是全國(guó)首個(gè)太陽(yáng)能商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)最初年發(fā)電量為1.2億千瓦時(shí)。建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等一同打包進(jìn)行招標(biāo)，建設(shè)周期為兩年半，經(jīng)營(yíng)期為25年，計(jì)劃總投資約18億元。

與光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)往往數(shù)十路人馬踴躍拼搶的局面相比，這次招標(biāo)多少顯得有些門庭冷落。

國(guó)電電力、大唐新能源和中廣核太陽(yáng)能是這次投標(biāo)的三家企業(yè)，該項(xiàng)目原投資方內(nèi)蒙古綠能新能源公司（下稱綠能新能源）已悄然退出了這個(gè)項(xiàng)目。“我們實(shí)力不夠。”一位前來(lái)參加開(kāi)標(biāo)儀式的綠能新能源公司員工笑著對(duì)本刊記者說(shuō)。

盡管投標(biāo)者寥寥，作為中國(guó)首個(gè)太陽(yáng)能光熱發(fā)電項(xiàng)目，此次開(kāi)標(biāo)儀式仍然吸引了業(yè)內(nèi)各方人士的密切關(guān)注。到場(chǎng)的不僅有投標(biāo)企業(yè)，還有其他電力公司，以及部分光熱發(fā)電組件生產(chǎn)商的身影。此次投標(biāo)采取的是分段開(kāi)標(biāo)的方式，開(kāi)標(biāo)會(huì)上并未宣布最終的中標(biāo)者。參與此次評(píng)標(biāo)工作的中國(guó)科學(xué)院電工研究所研究員王志峰透露，中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)上報(bào)能源局，近期就會(huì)宣布。

低電價(jià)陰影

從風(fēng)電開(kāi)始，特許權(quán)招標(biāo)成為中國(guó)政府探索可再生能源發(fā)電規(guī)?；?、市場(chǎng)化的重要手段，中國(guó)政府希望通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)，以“價(jià)低者得”的方式，降低上游原材料價(jià)格，并以競(jìng)標(biāo)方式發(fā)現(xiàn)合理上網(wǎng)電價(jià)，以此來(lái)制定光伏行業(yè)標(biāo)桿電價(jià)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有壓低成本，可再生能源發(fā)電才有可能做大規(guī)模，和常規(guī)能源發(fā)電相比才有競(jìng)爭(zhēng)力。

上網(wǎng)電價(jià)在特許權(quán)招標(biāo)中是最先考慮的因素，在此次光熱發(fā)電中也不例外。負(fù)責(zé)參與此次項(xiàng)目的中廣核太陽(yáng)能負(fù)責(zé)人告訴記者，招標(biāo)文件中并未規(guī)定電價(jià)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等具體比例，但要求在技術(shù)方案通過(guò)的前提下，提出最低電價(jià)的投標(biāo)單位為中標(biāo)者。

“國(guó)家能源局希望電價(jià)不能高于0.75元/千瓦時(shí)，這個(gè)價(jià)格根本做不了。”中國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴本刊記者，光熱發(fā)電沒(méi)形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，這很大程度拖累了光熱發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，短期內(nèi)難以接近光伏發(fā)電的水平。他認(rèn)為，光熱產(chǎn)業(yè)要想做到光伏產(chǎn)業(yè)的水平，至少還需要十多年。

中國(guó)已啟動(dòng)兩輪光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，2010年9月開(kāi)標(biāo)的第二輪280兆瓦光伏特許權(quán)招標(biāo)中，所有13個(gè)項(xiàng)目的最低上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)均低于1元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)為0.9907元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.7288元/千瓦時(shí)。

相形之下，光熱發(fā)電很難與光伏發(fā)電在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)孟憲淦介紹，目前市場(chǎng)能接受的光熱發(fā)電價(jià)格為每千瓦時(shí)2元-3元。內(nèi)蒙古杭錦旗發(fā)展和改革局局長(zhǎng)馮玉寬在招標(biāo)儀式后也告訴本刊記者，電價(jià)因素是導(dǎo)致鄂爾多斯光熱發(fā)電項(xiàng)目滯后的重要原因。

據(jù)馮玉寬介紹，鄂爾多斯項(xiàng)目大約于2006年啟動(dòng)，那時(shí)與光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)相差不大，但現(xiàn)在光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)時(shí)的每千瓦時(shí)4元多，下降到目前的1元左右，讓光熱發(fā)電望塵莫及。

這一項(xiàng)目本是中德政府的合作項(xiàng)目，由內(nèi)蒙古綠能新能源公司與德國(guó)太陽(yáng)千年公司共同投資建設(shè)。近幾年該項(xiàng)目一直陷入停滯，招標(biāo)也沒(méi)有進(jìn)展。原定于2010年一季度招標(biāo)，電價(jià)方案一直懸而未決，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)間一再拖延。

“實(shí)力不夠”的綠能新能源退出該項(xiàng)目后，實(shí)力雄厚的國(guó)企悉數(shù)入場(chǎng)，但多數(shù)企業(yè)仍在觀望。華電集團(tuán)在五大電力集團(tuán)中最早涉足光熱發(fā)電，對(duì)鄂爾多斯項(xiàng)目也顯得頗為謹(jǐn)慎。

“鄂爾多斯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性不是很好。”華電集團(tuán)有關(guān)人士告訴本刊記者，華電集團(tuán)對(duì)鄂爾多斯項(xiàng)目考察后認(rèn)為，雖然鄂爾多斯光照條件不錯(cuò)，但上網(wǎng)電價(jià)太低，并綜合考慮風(fēng)沙、水源以及地理緯度等條件，還是放棄該項(xiàng)目。

光熱前途之爭(zhēng)

不論是光伏還是光熱發(fā)電，最初都曾被中國(guó)政府作為試點(diǎn)。2007年國(guó)家發(fā)改委《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》中曾做出具體計(jì)劃，中國(guó)到2010年建成大型并網(wǎng)光伏電站總?cè)萘?萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能熱發(fā)電總?cè)萘?萬(wàn)千瓦；到2020年，全國(guó)太陽(yáng)能光伏電站總?cè)萘窟_(dá)到20萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到20萬(wàn)千瓦。

此后國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)大躍進(jìn)，太陽(yáng)能電池產(chǎn)量一躍占全球產(chǎn)量的40%，多晶硅材料的成本下降很快，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的快速發(fā)展，而光熱產(chǎn)業(yè)從技術(shù)到設(shè)備，在國(guó)內(nèi)都還處于實(shí)驗(yàn)室階段。

這也引發(fā)了一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)于發(fā)展光熱發(fā)電的質(zhì)疑。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，與光伏發(fā)電相比，光熱發(fā)電對(duì)環(huán)境條件的要求更為“苛刻”，光熱發(fā)電只適合年輻射量在2000千瓦時(shí)/平方米以上的地區(qū)，并且要求地面平穩(wěn)，坡度不能超過(guò)3%。與傳統(tǒng)的發(fā)電方式一樣，光熱發(fā)電還需要大量水源用以冷卻，而在中國(guó)符合以上日照和用地條件的地區(qū)，大多在西北西南，水源相對(duì)匱乏。

孟憲淦也認(rèn)為光伏發(fā)電和光熱發(fā)電技術(shù)各有優(yōu)劣，但就目前而言，光伏發(fā)電的路徑可能優(yōu)于光熱發(fā)電。孟稱，太陽(yáng)能光伏發(fā)電方便簡(jiǎn)單，安全可靠，維護(hù)成本小，但是輸出電壓低，波動(dòng)性大，在夜間不能發(fā)電；而光熱發(fā)電輸出電壓高，儲(chǔ)熱后更是可以進(jìn)行夜間發(fā)電，缺點(diǎn)在于技術(shù)復(fù)雜，要通過(guò)聚光、吸熱、儲(chǔ)熱等環(huán)節(jié)后才能發(fā)電，太陽(yáng)光輻射要產(chǎn)生500度高溫，并且要連續(xù)工作，“難度很大”。

支持光熱發(fā)電的觀點(diǎn)則認(rèn)為，用于生產(chǎn)光伏發(fā)電關(guān)鍵組件的原材料多晶硅，屬于高耗能高污染，并不符合清潔能源的要求，并且對(duì)電網(wǎng)安全帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。光熱發(fā)電電流穩(wěn)定，電網(wǎng)接入更為容易，發(fā)展到一定規(guī)模，建設(shè)成本將低于光伏發(fā)電。

但是，光熱發(fā)電的成本要趕上光伏發(fā)電的現(xiàn)實(shí)難度很大。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，多晶硅產(chǎn)能已接近10萬(wàn)噸，如果全部釋放，將滿足全球市場(chǎng)需求。“光熱發(fā)電剛起步，要做到和光伏發(fā)電一樣的價(jià)格，不可能也不現(xiàn)實(shí)。”國(guó)家973太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目首席科學(xué)家黃湘說(shuō)。根據(jù)皇明太陽(yáng)能的預(yù)計(jì)，中國(guó)光熱發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)2015年可到1.4元/千瓦時(shí)-1.6元/千瓦時(shí)，2020年可到0.6元/千瓦時(shí)-0.8元/千瓦時(shí)。