截至今年8月底，中國(guó)水電裝機(jī)也僅觸及2億千瓦大關(guān)，而據(jù)“2020年非化石能源占比15%（3.8億千瓦）”的承諾，還有1.8億千瓦（約合十個(gè)三峽電站）的差距。盡管目前水電站放松審批的跡象已現(xiàn)，加速上馬水電項(xiàng)目也是大勢(shì)所趨，但水電開(kāi)發(fā)所面臨的環(huán)境、移民等一系列制約因素和爭(zhēng)議依然存在。
在提出如此宏大的發(fā)展目標(biāo)之前的幾年，中國(guó)水電審批政策全面收緊，導(dǎo)致“十一五”期間常規(guī)水電開(kāi)工嚴(yán)重不足，這勢(shì)必將影響后續(xù)十年投產(chǎn)水電裝機(jī)容量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”計(jì)劃開(kāi)工的33座重點(diǎn)水電站僅11座獲核準(zhǔn)開(kāi)工，以裝機(jī)容量計(jì)算僅占比27.1%。同時(shí)還需要面對(duì)的另一現(xiàn)實(shí)，就是大型水電站建設(shè)周期長(zhǎng)，2020年要投產(chǎn)的項(xiàng)目基本都需要在2014年前就開(kāi)工建設(shè)。

從7月金沙江中游金安橋電站“難產(chǎn)”多年，終獲國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，再到8月25日瀾滄江中游小灣四號(hào)機(jī)組投產(chǎn)，是中國(guó)水電幾年后的“解禁”。

去年9月，隨著金沙江中游魯?shù)乩妄堥_(kāi)口兩電站因未過(guò)環(huán)評(píng)就大江截流，被環(huán)保部門(mén)叫停。而從區(qū)域限批到流域限批，再實(shí)行集團(tuán)限批，重拳出擊的結(jié)果，環(huán)保部把自己也推在了火山口上。

而在節(jié)能減排的壓力下，新一輪水電開(kāi)發(fā)大潮來(lái)臨，開(kāi)發(fā)企業(yè)和以環(huán)保部門(mén)為代表的保護(hù)方，博弈的方式正悄然發(fā)生著變化——從激進(jìn)對(duì)立到理性客觀，針對(duì)實(shí)際情況，雙方各有進(jìn)退。

去年8月12日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（下稱(chēng)條例），要求編制綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響，編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。環(huán)保部門(mén)要求企業(yè)和地方政府不光對(duì)流域分段做規(guī)劃，過(guò)環(huán)評(píng)，還要對(duì)全流域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，比如瀾滄江。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總經(jīng)理晏志勇近日聲稱(chēng)，審批局面不改變，要實(shí)現(xiàn)3億目標(biāo)很困難。按照最新規(guī)劃，2020年中國(guó)水電裝機(jī)目標(biāo)為3.8億千瓦。據(jù)了解，大唐集團(tuán)將2010年的投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)定為800萬(wàn)千瓦，其他水電巨頭也在紛紛加快建設(shè)和報(bào)批進(jìn)度。

晏志勇強(qiáng)調(diào)：“水電開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃已由充分開(kāi)發(fā)利用改為合理開(kāi)發(fā)利用，電站不能僅追求發(fā)電效益的最大化，還要考慮對(duì)下游地區(qū)的影響?！边@無(wú)疑是新一輪水電開(kāi)發(fā)的基調(diào)。