必須清醒地認識到，能源資源結構決定了我國的能源要實現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，要實現(xiàn)2020年非化石能源在能源消費總量中占15%，在發(fā)展核電和風電、太陽能光伏發(fā)電等新能源的同時，必須加快水電開發(fā)，并在2020年非化石能源供應量中能占60%。但是，環(huán)保和移民問題仍然是水電發(fā)展面臨的嚴峻問題，解決不好，肯定會繼續(xù)制約水電發(fā)展。因此，要實現(xiàn)中央提出的目標，加快水電開發(fā)，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，系統(tǒng)妥善地解決好有關問題。

——進一步從國家能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面明確水電開發(fā)在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明晰納入國家能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。有關部門應該將水電的環(huán)境影響問題納入國家經濟、社會、環(huán)境發(fā)展整體系統(tǒng)研究，及時將有關信息準確、全面地告之公眾，以正確引導社會輿論。

——進一步轉變水電開發(fā)的觀念。首先，水電開發(fā)的規(guī)劃設計應由“充分開發(fā)利用”轉變?yōu)椤昂侠黹_發(fā)利用”，對于經綜合論證需保護或不能淹沒的河段予以保留。第二，不能僅追求經濟效益，應充分考慮盡量避免或減少對環(huán)境的不利影響、減少移民搬遷和保證移民安置所需要的必要時間。第三，電站運行不能僅追求發(fā)電效益最大，應該充分考慮盡量避免或減少電站運行對下游的不利影響。

——進一步貫徹以人為本、構建和諧社會的科學理念，更好地做好移民工作。健全有關移民的法律法規(guī)和政策，充分保護移民的合法權益，健全移民工作管理體制機制；全面綜合研究移民的可行性，充分征求移民的意見，創(chuàng)新移民安置方式，科學編制 “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置規(guī)劃并能有效實施。

——進一步緊密結合中國實際，加強水電開發(fā)環(huán)境影響評價體系和技術標準以及環(huán)境保護設計的技術標準的建設與完善。加強研究采取有效措施，盡量避免、減少水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產生重大不利影響。

——進一步建立健全水電開發(fā)管理體制機制，明確并協(xié)調政府、投資方、設計、施工、監(jiān)理、運行等各方的職責，明確水電開發(fā)（包括移民安置和環(huán)境保護）有關前期工作、工程建設、工程驗收等工作程序，并有效執(zhí)行；理順審查、評估、審批、核準的相互關系和工作程序，保證科學決策，提高工作效率。

——進一步理順電價，實現(xiàn)《電力法》早已要求的同網同質同價。當前，全國水電平均上網電價與燃煤火電相比，約貴0.1元/度，應該實現(xiàn)同網同質同價。

——進一步從戰(zhàn)略高度認識國際河流開發(fā)。我國人均擁有的能源資源少，人均擁有的水資源更少，應維護國家水資源主權，妥善處理好與鄰國的協(xié)調關系，加快國際河流的開發(fā)利用，掌握水資源戰(zhàn)略調控權。

作者：水電水利規(guī)劃設計總院院長   晏志勇