能由市場形成價格的都交給市場(政策解讀)

——國家發(fā)展改革委有關負責人就《關于完善價格治理機制的意見》答記者問

價格治理是宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。為進一步深化價格改革，完善價格治理機制，中辦、國辦印發(fā)《關于完善價格治理機制的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟烦雠_的背景是什么，部署了哪些重點舉措?記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

記者：《意見》出臺的背景是什么?

答：價格是市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”。2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進價格機制改革的若干意見》，對深化價格改革進行了全面部署。10年來，價格改革縱深推進，取得顯著成效。主要由市場決定價格機制進一步完善，全社會97.5%的商品和服務價格由市場形成，極大優(yōu)化了資源配置，有效激發(fā)了市場活力;近10年，全國CPI年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力支撐;構建起科學規(guī)范的政府定價機制;創(chuàng)新促進綠色發(fā)展價格機制。

新時代新征程，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求完善價格治理機制，更好發(fā)揮價格信號作用;健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要求完善價格治理機制，引導價格總水平和重要商品價格合理運行;更好滿足人民美好生活需要，要求完善價格治理機制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。為此，中辦、國辦印發(fā)《意見》，統(tǒng)籌謀劃完善價格治理機制，明確未來一段時間的價格工作方向，系統(tǒng)部署重點任務。

記者：完善價格治理機制把握的原則和主要內(nèi)容是什么?

答：《意見》明確，完善價格治理機制應當堅持以下原則。一是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。能由市場形成價格的都交給市場，促進先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動，有效服務全國統(tǒng)一大市場建設。二是堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策。三是堅持問題導向、改革創(chuàng)新。四是堅持依法治價。

《意見》全文內(nèi)容涵蓋價格改革、價格調(diào)控、價格監(jiān)管等價格工作各領域，部署健全4個機制，即健全促進資源高效配置的市場價格形成機制，創(chuàng)新服務重點領域發(fā)展和安全的價格引導機制，完善促進物價保持合理水平的價格調(diào)控機制，優(yōu)化透明可預期的市場價格監(jiān)管機制。

記者：健全市場價格形成機制有哪些重點舉措?

答：健全市場價格形成機制的目標是構建制度完備、公平開放、有序競爭的市場環(huán)境，促進價格有效形成、資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。《意見》提出三方面重點舉措。

一是深化價格市場化改革。穩(wěn)妥有序推進能源資源、交通運輸?shù)戎攸c領域價格市場化改革，讓更多價格由市場形成。

二是加快重點領域市場建設。推進重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實市場形成價格的基礎。

三是營造競爭有序市場環(huán)境。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當干預;有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，營造有利于價格有效形成的市場環(huán)境。

記者：創(chuàng)新價格引導機制主要聚焦哪些領域?

答：《意見》緊緊圍繞“國之大者”和“民生關切”，聚焦5個重點領域發(fā)揮價格引導作用，著力服務國家重大戰(zhàn)略實施，解決民生價格問題。

一是完善農(nóng)業(yè)價格政策。健全價格、補貼、保險等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機制，完善稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼等政策，穩(wěn)定政策性生豬保險供給，鼓勵地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險，促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

二是健全能源價格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)性資源價格機制，完善新能源就近交易價格政策、工業(yè)重點領域階梯電價制度，完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系，建設綠色能源國際標準和認證機制，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是健全公用事業(yè)價格機制。明確政府投入和使用者付費的邊界，健全公用事業(yè)價格機制;推進非居民用水超定額累進加價、垃圾處理計量收費，優(yōu)化污水處理收費政策，促進公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是完善公共服務價格政策。健全民辦普惠性養(yǎng)老、托育機構基本服務收費政策，加強普惠性幼兒園收費管理，促進公共服務均衡可及，保障群眾基本需求，更好滿足多樣化需求。

五是創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)價格政策。建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場規(guī)則。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格政策，促進公共數(shù)據(jù)安全高效開發(fā)利用。

記者：完善價格調(diào)控機制的主要目標和內(nèi)容是什么?

答：《意見》將促進物價保持合理水平作為完善價格調(diào)控機制的主要目標，兼顧價格總水平和重要商品價格，主要包括三方面內(nèi)容。

一是加強價格總水平調(diào)控。加強價格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價格總水平調(diào)控效能。

二是夯實重要商品價格穩(wěn)定基礎。著眼產(chǎn)供儲銷全鏈條，按照以供應穩(wěn)保價格穩(wěn)、以價格穩(wěn)促供應穩(wěn)的思路，穩(wěn)生產(chǎn)、優(yōu)供給、強儲備、暢流通，健全促進市場價格穩(wěn)定的長效機制。

三是強化重要商品價格調(diào)控。統(tǒng)籌加強主要產(chǎn)銷區(qū)之間、相鄰區(qū)域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供，加大儲備調(diào)節(jié)力度，強化預期管理、市場監(jiān)管，引導價格平穩(wěn)運行。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。

記者：優(yōu)化市場價格監(jiān)管機制具體表現(xiàn)在哪些方面?

答：《意見》進一步優(yōu)化市場價格監(jiān)管機制，為經(jīng)營主體構建透明可預期的監(jiān)管環(huán)境，保護消費者合法權益，具體表現(xiàn)在三方面。

一是規(guī)范市場價格行為。綜合運用公告、指南、提醒告誡等方式，推動經(jīng)營主體依法經(jīng)營;探索制定價格行為規(guī)則，為經(jīng)營主體提供明確的合規(guī)指引。

二是強化價格監(jiān)督檢查。圍繞社會關注度高的重要商品和服務，加大價格監(jiān)督檢查力度，依法查處價格違法違規(guī)行為。

三是推進高效協(xié)同共治。加強行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。

記者：《意見》對夯實價格治理基礎作出了哪些部署?

答：《意見》結(jié)合深化價格改革、提升價格治理能力的要求，從三方面作出部署。

一是健全價格監(jiān)測預警體系。緊緊圍繞宏觀調(diào)控所需，豐富價格監(jiān)測品種、創(chuàng)新監(jiān)測方式、拓展監(jiān)測渠道，不斷提升價格監(jiān)測預警的時效性和針對性。

二是加強成本監(jiān)審和調(diào)查。按照約束激勵并重的思路，完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，構建促進降本增效的激勵機制，更好發(fā)揮成本監(jiān)審的事前引導作用。同時，加強重要商品成本調(diào)查，完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度體系。

三是完善價格法律法規(guī)。結(jié)合價格改革實踐，加快制定修訂相關法律法規(guī)規(guī)章，將改革成果上升為制度規(guī)定。