3月12日，蒙古國(guó)工業(yè)和礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)Ts. Tuvaan宣布，內(nèi)閣已決定將《中蒙嘎順蘇海圖——甘其毛都口岸連接協(xié)議》提交議會(huì)審批。作為2025年春季例會(huì)的首個(gè)審議事項(xiàng)，這項(xiàng)包含跨境鐵路、煤炭貿(mào)易、礦山產(chǎn)能"三位一體"合作的協(xié)議，將于3月17日國(guó)家大呼拉爾復(fù)會(huì)后啟動(dòng)表決程序。

在出口數(shù)據(jù)持續(xù)承壓的背景下，這份協(xié)議的推進(jìn)顯得尤為迫切。蒙古海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年前兩月煤炭出口量同比下降3.5%至1020萬(wàn)噸，截至3月12日煤炭出口1240萬(wàn)噸，完成年度出口目標(biāo)不足15%。疊加國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格下行壓力，蒙古財(cái)政面臨雙重?cái)D壓。為此，政府專門成立由財(cái)政部長(zhǎng)B. Javkhlan牽頭的"礦業(yè)出口攻堅(jiān)組"，試圖通過(guò)擴(kuò)大煤炭、銅、黃金等戰(zhàn)略資源出口緩解財(cái)政危機(jī)。

從當(dāng)前產(chǎn)能看，前兩月煤炭超產(chǎn)9.5%(實(shí)際產(chǎn)量1150萬(wàn)噸/計(jì)劃產(chǎn)量1050萬(wàn)噸)、銅精礦超產(chǎn)10.6%(實(shí)際產(chǎn)量28.1萬(wàn)噸/計(jì)劃產(chǎn)量25.4萬(wàn)噸)的亮眼數(shù)據(jù)，與黃金價(jià)格倒掛形成的套利空間(預(yù)算價(jià)1150美元 vs 市價(jià)2900美元)，為出口提振提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但深層次矛盾依然存在：煤炭出口受制于中國(guó)市場(chǎng)需求波動(dòng)，銅礦產(chǎn)能受基礎(chǔ)設(shè)施制約，黃金開(kāi)采則面臨技術(shù)升級(jí)壓力。

特別值得關(guān)注的是協(xié)議框架下的中蒙煤炭貿(mào)易合作。待議會(huì)批準(zhǔn)后，蒙古國(guó)有企業(yè)ETT將與中國(guó)國(guó)家能源集團(tuán)簽署供銷協(xié)議(預(yù)計(jì)2025-2029年貿(mào)易量共2700萬(wàn)噸，其中前三年500萬(wàn)噸/年，后兩年600萬(wàn)噸/年)，相較于分散的貿(mào)易出口，這種鎖定大客戶的訂單模式更具確定性，該協(xié)議若能落地，可望貢獻(xiàn)蒙古年度煤炭出口目標(biāo)的6%。

但今日智庫(kù)認(rèn)為，目前蒙古礦業(yè)突圍仍面臨一定考驗(yàn)：其一，煤炭"以量補(bǔ)價(jià)"策略需依托中國(guó)市場(chǎng)需求韌性，只有當(dāng)蒙煤性價(jià)比持續(xù)優(yōu)于澳洲、俄羅斯等其他海運(yùn)煤時(shí)，出口放量才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益;其二，銅、黃金等產(chǎn)品雖利潤(rùn)空間可觀，但受制于現(xiàn)有產(chǎn)能和運(yùn)輸瓶頸，短期內(nèi)難以形成規(guī)模替代效應(yīng)。相較而言，國(guó)家能源集團(tuán)的500萬(wàn)噸訂單或?qū)⒊蔀樽罹叽_定性的突破口，有望一定程度上改善目前的出口困境。