2月13日寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局.能源局等部門印發(fā)《寧波市推進建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設(shè)三年行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《方案》)，提出了七大行動計劃，主要包括新建建筑光伏建筑一體化行動計劃、公共機構(gòu)既有建筑示范引領(lǐng)計劃、住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設(shè)備更新計劃、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃、既有公共建筑屋面整理和資源利用計劃、既有工業(yè)建筑綠色用電發(fā)展計劃、農(nóng)戶家庭屋頂光伏整鎮(zhèn)整村推進計劃。

根據(jù)《方案》，在新建房屋建筑方面，堅持持續(xù)全面強制性推廣分布式光伏系統(tǒng)，確保新建建筑光伏覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上。按照“宜建則建、能建盡建”要求，既有房屋建筑光伏建設(shè)水平全國領(lǐng)先，分布式光伏裝機位居全國前列。到2027年底，計劃新增屋頂光伏裝機容量400萬千瓦。

其中，《方案》提出農(nóng)戶家庭屋頂光伏整鎮(zhèn)整村推進計劃。引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批光伏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光伏村。到2027年底，集中連片區(qū)域農(nóng)戶家庭屋頂光伏增建力爭超過5個。

寧波市推進建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設(shè)三年行動方案(2025-2027年)

建筑屋頂是有限城市空間資源，是推廣應(yīng)用可再生能源的重要載體、展示城市風(fēng)貌的窗口、推進城市高質(zhì)量綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。為推進能源保供、提升城市品位，現(xiàn)制定《寧波市推進建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設(shè)三年行動方案(2025-2027年)》。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，以推動既有建筑屋頂光伏高水平建設(shè)為主線，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，聚焦建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，聚焦提高房屋建筑非化石能源利用水平，提升城市新能源化、數(shù)智化水平，打造建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市新品牌。

(二)基本原則

——政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合。統(tǒng)籌好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好政府在資源配置上的引導(dǎo)性、彌補性、規(guī)制性作用，為市場開路，給市場讓路，確保市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。

——逐樓增建和整體推進相結(jié)合。以屬于一個物業(yè)管理區(qū)域的院區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)等為基礎(chǔ)，以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、一個村(社區(qū))為依托，整體推進，建設(shè)光伏示范樣板工程。

——投建營一體和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一相結(jié)合。鼓勵企業(yè)結(jié)合既有建筑實際，在投資、建設(shè)、營運和管理等方面形成統(tǒng)一的組織架構(gòu)，通過數(shù)字賦能，公開、公平、公正地保障各方權(quán)益和利益。

——能源發(fā)展和風(fēng)貌提升相結(jié)合。以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌建筑屋頂光伏應(yīng)用和城市“第六立面”風(fēng)貌提升，建立規(guī)劃和設(shè)計管控機制、質(zhì)量和安全保障機制，確保實現(xiàn)階段性工作目標(biāo)。

(三)工作目標(biāo)

新建房屋建筑方面，堅持持續(xù)全面強制性推廣分布式光伏系統(tǒng)，確保新建建筑光伏覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上;既有房屋建筑方面，按照“宜建則建、能建盡建”要求，既有房屋建筑光伏建設(shè)水平全國領(lǐng)先，分布式光伏裝機位居全國前列。到2027年底，計劃新增屋頂光伏裝機容量400萬千瓦。

二、實施七大行動計劃

(一)新建建筑光伏建筑一體化行動計劃。鼓勵新建建筑采用光伏建筑一體化(BIPV)，實現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑物的外圍護結(jié)構(gòu)(含屋頂、幕墻、遮陽板等)相結(jié)合。加大BIPV推廣應(yīng)用力度。政府投融資、國有企業(yè)投資建設(shè)項目和超低能耗建筑、社會投資的高品質(zhì)住區(qū)(含城鎮(zhèn)低密度住宅)項目應(yīng)當(dāng)采用光伏建筑一體化設(shè)計，確保光伏系統(tǒng)的設(shè)計與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。(牽頭單位：市住建局;以下都需要各區(qū)(縣、市)政府、開發(fā)園區(qū)為主落實，不再列出)

(二)公共機構(gòu)既有建筑示范引領(lǐng)計劃。以年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上用能公共機構(gòu)開展試點，2025年底前，完成屋頂光伏整體增建和整體利用。公共機構(gòu)和國有企業(yè)所持有、除負(fù)面清單以外的既有建筑，堅持“增建為常態(tài)、不建為例外”要求，利用合同能源管理方式，2026年底前，完成屋頂光伏增建工作，做到“應(yīng)裝盡裝”，確保走在全社會前列;其中，以院區(qū)、校區(qū)、園區(qū)等集聚區(qū)集中建設(shè)的，可再生能源整體利用率原則上不得低于8%。(牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局，市衛(wèi)健委、市教育局、市體育局、市民政局等配合)

(三)住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設(shè)備更新計劃。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)文件精神，全面啟動住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設(shè)施設(shè)備更新工作。充分尊重居民意愿，以拆遷安置房開展試點，先易后難，逐步擴大到全部已安裝屋頂太陽能熱水的住宅小區(qū);經(jīng)小區(qū)居民依法表決同意后，按照業(yè)主對太陽能熱水設(shè)施設(shè)備以舊換新或太陽能熱水設(shè)施設(shè)備替換成光伏發(fā)電系統(tǒng)的不同應(yīng)用需求，推動屋頂太陽能熱水設(shè)備以舊換新工作。到2027年底，住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設(shè)備更新計劃全面完成，屋頂安全隱患同步消除。(牽頭單位：市住建局、市商務(wù)局)

(四)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃。結(jié)合房屋建筑屋頂滲漏水、屋頂保溫隔熱、外墻保溫等民生熱點和存在安全隱患的重點內(nèi)容，以公租房等既有建筑為試點，有序開展全市住宅小區(qū)屋頂隔熱板和外墻外保溫更新工作。對住宅小區(qū)建筑屋頂、住宅小區(qū)外墻脫落、滲漏水、存在消防安全隱患，可以增建或補建屋頂光伏系統(tǒng)的，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》(建辦房〔2015〕52號)意見，優(yōu)先納入更新改造計劃。到2027年底，完成建筑面積500萬m2的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃，其中：2025年完成100萬m2的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃。(牽頭單位：市住建局)

(五)既有公共建筑屋面整理和資源利用計劃。推動商業(yè)綜合體、廣場、辦公樓、酒店旅館等既有公共建筑增建屋頂光伏，對現(xiàn)狀設(shè)備多、無法騰挪空間的，且不屬于負(fù)面清單內(nèi)容的，支持重新和整體搭建基礎(chǔ)和空間框架，搭建后光伏組件的頂標(biāo)高不得高于2.2米，且不得增加建筑面積。對公共停車場(含建筑屋頂停車場)、公交場站、軌道車輛段等公共建筑，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”要求，到2027年底，推動既有公共建筑能建盡建。(牽頭單位：市商務(wù)局、市文廣旅游局、市住建局、市國資委等，市資規(guī)局配合)

(六)既有工業(yè)建筑綠色用電發(fā)展計劃。全面推動工業(yè)企業(yè)綠色用電，把工業(yè)企業(yè)各類建筑屋頂光伏應(yīng)用情況作為市級綠色工廠、綠色園區(qū)評比的前提，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，降低碳排放量。到2027年底，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建筑屋頂實現(xiàn)應(yīng)建盡建。(牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市能源局)

(七)農(nóng)戶家庭屋頂光伏整鎮(zhèn)整村推進計劃。支持村級下山移民安置房、中心村等農(nóng)戶家庭房屋集中連片區(qū)域，由村級經(jīng)濟合作組織投資，通過合同能源管理方式，使用光伏瓦等BIPV集成技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，實現(xiàn)共建、共享、共富。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將村委會、村集體經(jīng)濟合作組織辦公用房、農(nóng)村文化大禮堂等資產(chǎn)打包委托方式，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批光伏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光伏村。加大在新建、改(擴)建畜禽養(yǎng)殖設(shè)施屋頂、管理用房屋頂?shù)裙夥茝V應(yīng)用力度。到2027年底，集中連片區(qū)域農(nóng)戶家庭屋頂光伏增建力爭超過5個。(牽頭單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

三、釋放六大政策效應(yīng)

(一)調(diào)整實施有關(guān)支持政策。支持屋頂增建光伏結(jié)合屋頂屋面滲漏水處理、隔熱板更新、基礎(chǔ)增設(shè)等工作，繼續(xù)按照市住建局等五部門《關(guān)于大力推進建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作的若干意見》(甬建發(fā)〔2022〕15號)要求，積極落實對既有住宅建筑設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的補助，基礎(chǔ)及屋面改造部分列入老舊住宅小區(qū)改造投資。對外墻保溫存在消防安全隱患、脫落風(fēng)險和滲漏水問題的，支持統(tǒng)籌推進屋頂和墻面光伏增建改造。業(yè)委會通過融資方式解決資金來源的，視為業(yè)主出資，后期發(fā)電分?jǐn)偸找鏆w業(yè)主所有，到期后光伏發(fā)電設(shè)施設(shè)備的所有者權(quán)益及運維責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)。對確認(rèn)為中修或中修以上的維修項目，按《寧波市物業(yè)專項維修資金管理辦法》等政策給予補貼。對太陽能熱水器更新的，根據(jù)《寧波市加力支持消費品以舊換新實施方案》(甬兩新辦發(fā)〔2024〕2號)等有關(guān)補貼政策，符合條件的太陽能熱水器可享受現(xiàn)有綠色智能家電產(chǎn)品以舊換新補助政策。(牽頭單位：市住建局、市財政局、市商務(wù)局、市能源局)

(二)加大審批制度改革力度。制定既有建筑屋頂增建光伏負(fù)面清單(詳見附件)。確定既有建筑屋頂增建光伏系統(tǒng)為設(shè)備安裝，支持以區(qū)(縣、市)、衛(wèi)生健康、教育、機關(guān)事務(wù)等區(qū)域領(lǐng)域間實行整體報備，并做好“入統(tǒng)工作”;通過實行合同能源管理，推動項目之間“肥瘦”搭配，吸引社會投資參與。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有和房屋主體建筑同等資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，確保結(jié)構(gòu)安全和消防安全，所有檔案依法歸檔。建筑屋頂增建光伏不需向住建部門申領(lǐng)施工許可證、辦理施工圖設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)，相關(guān)工作由供電部門在并網(wǎng)時組織統(tǒng)一驗收，減少驗收程序;對質(zhì)量不符合規(guī)范、設(shè)備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予以并網(wǎng)發(fā)電。區(qū)(縣、市)、開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)方式，統(tǒng)一委托一家第三方機構(gòu)開展巡回設(shè)計、施工、消防技術(shù)質(zhì)量檢查抽查;對抽查判定不符合要求的，供電部門不予以并網(wǎng)發(fā)電。區(qū)(縣、市)、開發(fā)園區(qū)住建部門應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)計單位、監(jiān)理機構(gòu)工作的抽查力度，及時通報發(fā)現(xiàn)問題，確保設(shè)備安裝質(zhì)量符合規(guī)范要求。(牽頭單位：市住建局、市能源局，市資規(guī)局配合)

(三)開發(fā)建設(shè)數(shù)智光伏平臺。市住建局要加快開發(fā)建設(shè)數(shù)智光伏平臺應(yīng)用場景，支持光伏數(shù)智平臺融合建筑領(lǐng)域“雙碳”平臺。加強光伏數(shù)智平臺與供電部門數(shù)據(jù)貫通，構(gòu)建財政補貼與住宅小區(qū)公共收益信息公開的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)。通過建立網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)控與故障檢測，降低運營的成本與難度。通過利用互聯(lián)網(wǎng)無線傳輸技術(shù)實現(xiàn)精確的定位與判斷，對整體設(shè)備進行全面的掃描與分析，盡快排除障礙運營狀態(tài)，及時進行隱患隔離，確保電網(wǎng)安全。探索虛擬電廠建設(shè)，支持屋頂光伏上網(wǎng)電量參與電力市場交易。研究探索公共建筑屋頂光伏與城市道路、公共停車位充電樁整體謀劃、整合打包的方式，拓寬城市道路項目建設(shè)的資金來源。(牽頭單位：市住建局，市能源局配合)

(四)探索綠色建材集中帶量采購。使用財政性資金和國有投資建設(shè)的項目，應(yīng)按照《寧波市采購綠色建材促進建設(shè)工程品質(zhì)提升實施方案》(甬建發(fā)〔2023〕48號)要求組織實施。支持使用已獲得歐盟碳標(biāo)簽、綠色產(chǎn)品、綠色建材認(rèn)證證書或擁有中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)證(CNAS)的光伏組件、逆變器、接線盒(器)等產(chǎn)品。鼓勵具備條件的市屬企業(yè)以基建項目投資規(guī)模為依托，組建供應(yīng)鏈公司，依法依規(guī)開展光伏產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)，探索通過集采降低采購成本，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。(牽頭單位：市國資委，市財政局、市住建局配合)

(五)推行公共機構(gòu)用能(碳)預(yù)算管理。在全市公共機構(gòu)探索開展公共機構(gòu)用能(碳)預(yù)算管理，通過分戶計量、碳審計、用能(碳)預(yù)算分配、碳績效評價、碳監(jiān)察，將建筑屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用情況納入用能(碳)預(yù)算管理范疇。逐步推動醫(yī)療、教育、體育等公共機構(gòu)和國有企業(yè)辦公用房能源預(yù)算管理，確保公共機構(gòu)碳排放管理走在全社會前列。大力推廣應(yīng)用合同能源管理模式，鼓勵各地各部門各行業(yè)結(jié)合實際、因地制宜，創(chuàng)新合同能源管理模式。2025年底前，制定出臺公共機構(gòu)用能(碳)預(yù)算管理初步實施方案。(牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)局，市財政局、市國資委配合)

(六)精準(zhǔn)創(chuàng)新光伏金融產(chǎn)品。大力發(fā)展光伏供應(yīng)鏈金融。推動商業(yè)銀行通過項目、流動資金加大對光伏產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行合規(guī)使用光伏扶貧、光伏消費貸精準(zhǔn)支持光伏產(chǎn)業(yè)資金需求。推廣應(yīng)用“光伏氣候貸”，大力拓展“氣象+金融”應(yīng)用場景，加快研發(fā)綠色氣象金融工具，挖掘氣象大數(shù)據(jù)價值，拓展光伏企業(yè)融資渠道。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，拓寬光伏產(chǎn)品財產(chǎn)一切險覆蓋面，鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合綠色建材性能保險，創(chuàng)新長期產(chǎn)品質(zhì)量安全保險，光伏組件效能保險以及發(fā)電量損失保險等新型險種。(牽頭單位：市委金融辦、寧波金融監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市氣象局等配合)

四、加大工作推進力度

(一)加強聯(lián)動協(xié)同。各地各部門要加強工作聯(lián)動和協(xié)同，加大推進工作力度，確保建筑屋頂光伏早建成、早見效。市能源局作為光伏行業(yè)主管部門，要指導(dǎo)好全市光伏行業(yè)的發(fā)展，把建筑屋頂光伏增建工作和區(qū)(縣、市)迎峰度夏用電保供工作掛鉤，按照“多建多調(diào)、少建少調(diào)”要求，壓實區(qū)(縣、市)、開發(fā)園區(qū)的責(zé)任。市住建局要統(tǒng)籌推動建筑屋頂光伏工作，組織專家技術(shù)團隊開展技術(shù)服務(wù);牽頭開發(fā)建設(shè)數(shù)智光伏平臺。市財政局負(fù)責(zé)做好市級資金保障，統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有資金，配合做好相關(guān)工作。市機關(guān)事務(wù)管理局要牽頭并會同市衛(wèi)健、教育、民政、體育等部門開展公共機構(gòu)建筑(含醫(yī)院、學(xué)校等)屋頂光伏增建工作。市國資委牽頭開展市屬國有企業(yè)所持有建筑屋頂光伏增建工作。

(二)加大改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，對市場主體愿意參與、主動參與的配建增建項目交給市場，國有企業(yè)要騰出空間，集中精力分階段推動市場主體不能不愿進入、不愿參與的項目。市本級，各區(qū)(縣、市)、開發(fā)園區(qū)管委會要指定一家國有企業(yè)發(fā)揮社會責(zé)任，不再將光伏投資項目納入最低內(nèi)部收益率考核，并確保不低于20年投資回收期，擴大建筑屋頂光伏覆蓋面。市級各部門要加大工作創(chuàng)新力度，形成合力，確保建筑屋頂光伏增建工作有序推進。

(三)推動標(biāo)準(zhǔn)賦能。市住建局要會同市資規(guī)局統(tǒng)籌建筑屋頂光伏增建工作，編制《寧波市城市第六立面規(guī)劃設(shè)計技術(shù)細(xì)則》，強化城市屋頂風(fēng)貌管控，防止“千房一面”“千村一面”。市住建局要盡快編制彩鋼瓦屋面、既有住宅小區(qū)屋頂、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)替代太陽能熱水系統(tǒng)等設(shè)計技術(shù)指南或圖集，指導(dǎo)推進建筑屋頂增建光伏工作，規(guī)范和指導(dǎo)既有建筑加裝分布式光伏系統(tǒng)的應(yīng)用，保障太陽能光伏系統(tǒng)工程的質(zhì)量和安全，確保太陽能光伏系統(tǒng)與建筑和環(huán)境的協(xié)調(diào)。

(四)加強宣傳引導(dǎo)。要有針對性地提升社會對光伏的認(rèn)知，及時回應(yīng)社會輿情。市能源局作為行業(yè)主管部門，要及時組織基層供電部門深入家庭、深入社區(qū)、深入農(nóng)村，宣傳光伏發(fā)電的科學(xué)性和安全性，要及時組織編制宣傳畫冊等形式多樣、喜聞樂見的形式，向社區(qū)居民宣傳推廣光伏。市委宣傳部要加大對社會輿論的引導(dǎo)，普及光伏知識，提高社會認(rèn)可度。

附件

既有房屋建筑屋頂光伏增建負(fù)面清單

一、以下建筑或場所不適合進行光伏系統(tǒng)建設(shè)：

(一)耐火等級低于二級的民用建筑、耐火等級低于三級的工業(yè)建筑;

(二)火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類的廠房和倉庫;

(三)文保歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的建筑物;

(四)已納入征收和拆遷計劃的建筑物;

(五)宗教建筑、軍事建筑、臨時建筑物;

(六)受日照遮擋嚴(yán)重，可建設(shè)光伏系統(tǒng)的部位平均年日照時數(shù)小于500小時的建筑物;

(七)空氣中污染物嚴(yán)重影響光伏組件發(fā)電效率和壽命的區(qū)域內(nèi)建筑。

二、以下建筑或場所可不進行光伏系統(tǒng)建設(shè)：

(一)建筑面積小于1000㎡的建筑物;

(二)仿古建筑或造型有特色、設(shè)置光伏系統(tǒng)會影響整體效果的景觀建筑物，鼓勵建設(shè)單位采用不影響建筑風(fēng)貌風(fēng)格的光伏發(fā)電曲面瓦;

(三)經(jīng)復(fù)核結(jié)構(gòu)荷載不能滿足光伏系統(tǒng)建設(shè)要求的建筑物，如磚混建筑、屋面采用多孔板的建筑等;

(四)已建設(shè)屋頂綠化的房屋建筑;

(五)高度大于80米的建筑物;

(六)無產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清晰(公共機構(gòu)建筑除外)、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)存在糾紛的建筑物;

(七)其他有特殊要求的場所或建筑物。