實施零關稅的主要目的是降低進口煤炭成本，但從我國主要煤炭進口國來看，我國目前煤炭進口國基本都是零關稅，部分國家有3%或者5%關稅。為提高能源供應保障能力，增加進口煤數量，從2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。

筆者分析，煤炭取消關稅對增加進口影響有限，并沒有解決根本性問題。首先，主要進口來源中，澳大利亞、印尼本身就是零關稅，無變化，關鍵問題是進不來或者數量少的問題。我國煤炭進口最大的來源國是印尼，根據東盟經濟合作框架和進出口稅則，目前適用的稅率是零。其次，蒙古、俄羅斯、加拿大進口按最惠國待遇，大部分稅率3%，極小部分5-6%，零關稅之后，以上國家進口煤價格下降30-60元/噸，降幅有限。當前，國際煤價高位，較國內市場煤優(yōu)勢不明顯，對長協煤更構不成威脅，市場競爭力不強。再次，俄羅斯和蒙古進口數量受限，不主要是價格原因;俄煤價格優(yōu)勢不明顯，還有就是結算方式、融資通道不通暢;俄烏沖突的爆發(fā)又使部分國內買家規(guī)避風險停止與俄羅斯交易。受俄羅斯遠東地區(qū)鐵路運力制約，難以釋放出更多的增量;蒙古主要是受疫情影響，增加進口出現困難。

歐洲部分國家由于對俄羅斯制裁導致油氣能源供應的不足，加大了火電機組的開啟，導致國際煤炭需求高漲，價格走高，海外煤炭市場易漲難跌。近期國際與國內煤價發(fā)生了倒掛，這也使國內買家對于國外的高價煤進口意愿較低;而我國的保供政策較好地控制了國內煤價上漲高度，但這也是一把雙刃劍，導致進口煤減少。一季度，我國進口煤5181萬噸，同比下降24.2%。四月份，數據未出，但同比減少是大概率的事。

當前國際煤價偏高，零關稅之后，下降幅度有限，很難改變進口煤格局。取消關稅，短期內對增加進口拉動作用較小，但從長遠看，還是有幫助的;等到市場需求下降，國際價格下跌后，進口煤優(yōu)勢會進一步顯現，產生一定的增長效果。值得注意的是，國內煤炭價格大幅下降，一旦與進口煤形成價格倒掛，會促使國內電廠積極采購內貿煤，而對進口煤卻無動于衷;從而加劇了國內煤炭運輸緊張局面，很容易把國內煤價拉起來，從而再次帶動國際煤價上漲，出現國際、國內煤價交替上漲的現象。