不久前，山西孝義西辛莊鎮(zhèn)杜西溝村發(fā)生一起非法盜采煤炭引發(fā)的透水事故，導(dǎo)致22人被困，2人遇難。事發(fā)后，呂梁市、孝義市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)調(diào)查問責(zé)，孝義市委書記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)被免職，涉嫌非法盜采的8名主要嫌疑人被全部控制。

有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事煤窯暗道入口距當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)僅100多米，與鎮(zhèn)政府直線距離1公里;事發(fā)前，該煤窯安然經(jīng)過數(shù)次督查，被兩次舉報(bào)，均繼續(xù)生產(chǎn)。

黑煤窯能堂而皇之開在基層政府門口，到底是誰(shuí)在撐腰?

一

透水事故發(fā)生時(shí)，有25人在黑煤窯內(nèi)進(jìn)行盜采作業(yè)。一名獲救礦工稱，沒有一點(diǎn)預(yù)兆，水突然就進(jìn)來了，有工友嗆了水，被撈上時(shí)已經(jīng)快不行了，嘴里一直喊：“救命啊，我想孩子，爸爸快走了……”

更可恨的是，事故發(fā)生后，黑礦主沒有第一時(shí)間進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，當(dāng)即拍屁股逃離現(xiàn)場(chǎng)，致使救援隊(duì)伍無從知曉井下構(gòu)造和被困礦工位置，救援一度困難重重。

據(jù)了解，發(fā)生事故的黑煤窯是2018年開始修建開采的。當(dāng)年7月，煤窯被村民舉報(bào)后暫時(shí)關(guān)閉。2019年，現(xiàn)任礦主出資收購(gòu)。不久后，煤窯再次被村民舉報(bào)，但礦主未受任何處理，煤窯也未被實(shí)際取締。今年8月，經(jīng)過改造的煤窯重新開工。11月初至今，已累計(jì)銷售煤炭近2000噸。

為了掩人耳目，這座黑煤窯在建造上頗費(fèi)心思。它緊鄰公路，外圍設(shè)有2米多高的圍擋掩護(hù)，煤窯出口裝有液壓門，覆以黃土雜草偽裝。而在煤窯內(nèi)部，還有一條170多米長(zhǎng)、裝有專門傳送帶的運(yùn)輸暗道，一間百余平米的大車間，以及案發(fā)時(shí)依然堆有近百噸煤炭的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)。

黑煤窯近在咫尺，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員哪怕再怎么后知后覺，也總能發(fā)現(xiàn)動(dòng)靜，更何況還有村民舉報(bào)。但煤窯建成3年多，始終無人過問。

二

孝義是山西“煤鋁之鄉(xiāng)”，西辛莊鎮(zhèn)是典型的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公開信息顯示，該鎮(zhèn)煤炭資源豐富，埋藏淺、易開采，上世紀(jì)90年代，全鎮(zhèn)有證煤礦75個(gè)，2008年煤炭資源整合前有證煤礦24個(gè)。經(jīng)過多番整合、整頓，現(xiàn)在西辛莊鎮(zhèn)只保留了1個(gè)整合煤礦。

應(yīng)該說，經(jīng)過前些年的整頓，當(dāng)?shù)孛禾可a(chǎn)規(guī)范了不少，一段時(shí)間內(nèi)，黑煤窯銷聲匿跡，但如今為啥又死灰復(fù)燃了呢?

執(zhí)法人員稱，山西部分地區(qū)煤炭質(zhì)地較內(nèi)蒙古、陜西更優(yōu)，屬稀有礦產(chǎn)資源。尤其今年煤炭量?jī)r(jià)齊升，優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)r(jià)格高漲至2000元/噸，一些不法分子為牟利不惜鋌而走險(xiǎn)。黑煤窯因?yàn)榭梢远惚芏愂盏葐栴}，生產(chǎn)成本至多300元/噸。真是暴利!

新華社報(bào)道稱，在短短一個(gè)多月時(shí)間里，此次出事煤窯即通過盜采獲利超百萬(wàn)元。獲救礦工說，煤窯豎井下有七八個(gè)工作面，有時(shí)一晚能產(chǎn)近30噸煤，礦工單晚收入最高1000元，部分礦工月收入過萬(wàn)元。

敢做這樣的非法盜采生意，光膽子大顯然不夠。有相關(guān)調(diào)研經(jīng)歷的業(yè)內(nèi)人士告訴島妹，此類黑煤窯經(jīng)營(yíng)分工明確，有商人開辟市場(chǎng)渠道，有地方團(tuán)伙打好掩護(hù)，有村鎮(zhèn)干部多方“協(xié)調(diào)”，還得有當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法隊(duì)伍內(nèi)線予以“放水”。

總之，盜采背后是完整的基層灰色利益鏈。有知情人士在接受媒體采訪時(shí)說，一個(gè)黑煤窯從開建到出煤，光購(gòu)置設(shè)備、打點(diǎn)關(guān)系，保守估計(jì)都要1000萬(wàn)元，這些關(guān)系至少包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，縣級(jí)自然資源、公安、礦業(yè)秩序督查等部門人員，還有個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

12月18日，呂梁市召開打擊盜采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)。市委書記孫大軍在會(huì)上說，敢開“黑礦”的，必有保護(hù)傘，想當(dāng)好“黑礦主”，必須要擺平與有關(guān)方面的關(guān)系，這是鐵律，必須在全市干部隊(duì)伍、公職人員中來一次大排查、大起底，堅(jiān)決糾出內(nèi)鬼，徹底清除干部隊(duì)伍中的毒瘤。

有保護(hù)傘才能安然躲過各種“風(fēng)頭”，執(zhí)法人員檢查黑煤礦時(shí)，礦主明確“意思”一下，檢查人員就撤了，有的礦主甚至手握個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“特赦令”，檢查人員查都不敢查。具體到這次出事的黑煤窯，鼓風(fēng)機(jī)、裝載機(jī)、提升絞車、380伏電壓線路一應(yīng)俱全，遠(yuǎn)超一般意義上的小打小鬧，背后的“保護(hù)傘”可想而知。

三

2019年以來，孝義市先后開展過“打擊私挖濫采冬季行動(dòng)”“打擊私挖濫采專項(xiàng)整治‘回頭看’行動(dòng)”“嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)”，但明顯沒有根治。

煤炭盜采案件屢禁不止，本質(zhì)上是灰色利益對(duì)基層治理能力的侵蝕和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致利益鏈條上的各方聯(lián)手抵制各類整治行動(dòng)。雖然縣級(jí)政府設(shè)有相關(guān)行政部門、執(zhí)法隊(duì)伍，專門對(duì)煤炭開采等資源型項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，但這些監(jiān)管仍有空子可鉆。

比如，一般縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員有限，執(zhí)法半徑長(zhǎng)，難以開展長(zhǎng)期有效監(jiān)管，而作為屬地管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻缺乏執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，受制于基層“熟人社會(huì)”的運(yùn)行規(guī)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不易進(jìn)行近距離監(jiān)管。島妹曾聽說一個(gè)案例，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部半夜接到舉報(bào)后，連夜趕到盜采現(xiàn)場(chǎng)，盜采者被抓了個(gè)正著。但仗著人多勢(shì)眾，盜采者居然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部毫不理睬，開著大貨車揚(yáng)長(zhǎng)而去。

從根本上講，要治理黑煤窯，還是要理順基層行政治理機(jī)制，系統(tǒng)清理滋生灰色利益的土壤。比如，目前全國(guó)多地進(jìn)行的基層綜合行政執(zhí)法管理體制改革，一個(gè)重要的改革方向就是執(zhí)法力量下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法中心，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)擁有執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，常態(tài)化的掃黑除惡斗爭(zhēng)已大幅壓縮基層灰色利益空間，但要徹底清除，仍需進(jìn)一步規(guī)范基層權(quán)力的運(yùn)行。

呂梁市委書記孫大軍認(rèn)為，一些地方私挖濫采由來已久，根本原因是有關(guān)黨委、政府和監(jiān)管部門失職瀆職。對(duì)村干部與盜采分子相互勾聯(lián)、沆瀣一氣的，必須查處;對(duì)私挖濫采行為聽之任之，不制止、不上報(bào)的，必須免職;對(duì)不掌握情況的懶官、庸官、糊涂官，也必須免職。

說到底，煤礦盜采的背后還是基層政治生態(tài)、治理能力和效能的問題。只有讓整治行動(dòng)真正深入肌理，粉碎各種基層人情網(wǎng)、灰色利益網(wǎng)，黑煤窯才可能真正消失。