近年來，習(xí)近平總書記多次就“安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)”做出重要指示，不斷強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持底線思維，從根本上提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，力爭把可能帶來重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)，從根本上消除事故隱患”。已于2021年3月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，也首次明確規(guī)定：“明知存在重大安全隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，即使還沒有發(fā)生重大傷亡事故或造成嚴(yán)重后果，也將刑事追責(zé)”。

水庫垮壩潰壩會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，國內(nèi)外已有不少深刻教訓(xùn)。按照中央方針、相關(guān)法律和國務(wù)院辦公廳4月2日最新發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)[2021]8號(hào)）的要求，審視當(dāng)前陜西秦嶺、湖南張家界(5.600, 0.00, 0.00%)等部分地區(qū)盲目拆除小水電的做法，其中存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)不容低估，亟需相關(guān)部門引起高度重視，并在今年汛期到來前盡快采取補(bǔ)救措施，防患于未然。

“保留大壩和渠道卻拆除水電站”的做法完全違反科學(xué)

自20世紀(jì)30年代開始，水庫大壩就成了現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)槿祟愐妗⑸鐣?huì)要發(fā)展，不能靠天吃飯，目前除了修建水庫大壩，人類還沒有其他手段能從根本上解決天然水資源時(shí)空分布不均的矛盾，而水電站只是水庫大壩建設(shè)的副產(chǎn)品。因?yàn)?，水庫在蓄積水資源的同時(shí)也積蓄了大量的勢能，放水過程中若不把這些能量用來發(fā)電，就會(huì)對(duì)水庫設(shè)施和下游岸坡造成巨大傷害（除非設(shè)置專門的消能裝置）。

可以說，人類正是在掌握了水力發(fā)電技術(shù)后，調(diào)控水資源的能力、水利工程的受益范圍才得以發(fā)生“質(zhì)的飛躍”。正如馬克思主義經(jīng)典著作所指出的：“江河泛濫、洪水橫流”這一自上古以來就被認(rèn)為是無法防止、無力抗拒的自然破壞力，變成了人類可以控制、駕馭的力量，并轉(zhuǎn)而有利于社會(huì)（利用水來灌溉田地、取得動(dòng)力等）。

所以，水電與水利是密不可分的整體，在水庫大壩和渠道設(shè)施上安裝水輪發(fā)電機(jī)，并非僅僅是為了獲得發(fā)電收益，其更重要且不可替代的作用是：它是水庫大壩和渠道設(shè)施必不可少的安全消能措施，“輔佐”水庫擔(dān)起“防洪、供水、灌溉”等水資源保障的重任。

然而目前在陜西秦嶺、湖南張家界等地，卻出現(xiàn)了“保留水庫大壩和渠道、將水輪發(fā)電機(jī)拆除”的做法。

比如，西安市已拆除的50座小水電中，大峪、石砭峪等壩后和渠道水電站并不在秦嶺保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，且因承擔(dān)著防汛、供水、灌溉等綜合利用功能，2019年《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)小水電站清理整治工作方案》（市政辦函[2019]81號(hào)）曾明確規(guī)定要“予以保留，整治提升”，然而卻在2020年底全被一刀切地拆除了，并且還要作為“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”在整個(gè)秦嶺地區(qū)推廣。這種反科學(xué)的做法，不僅背離了小水電清理整頓的目的和要求，也給當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)減災(zāi)埋下了重大安全隱患。

“保留大壩和渠道卻拆除水電站”造成重大安全隱患

僅以水電站剛拆除不久的陜西西安大峪、石砭峪兩座水庫和水電站已拆除一年多的湖南張家界長潭河水庫為例進(jìn)行說明。

1、沒有了水電站消能，大峪水庫垮壩潰壩的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。大峪水庫位于秦嶺北麓大峪溝，距西安市38公里，總庫容450萬立方米，壩高56米，是集灌溉、供水、防洪、發(fā)電等功能于一體的?。?）型水庫，年均向西安供水300萬立方米，灌溉農(nóng)田8.2萬畝，是當(dāng)?shù)夭豢扇笔У拿裆こ?。大峪水庫大壩及工程布局見圖1所示，目前壩后和渠道上的三個(gè)水電站均已拆除水輪發(fā)電機(jī)組，只剩廠房空置。

大峪水庫建于上世紀(jì)六十年代，限于當(dāng)時(shí)技術(shù)資金制約，存在很多安全隱患，2008年之后專門對(duì)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固工作，重要內(nèi)容之一就是對(duì)壩后和渠道水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造。因?yàn)?，大峪水庫是土石壩，一旦洪水漫頂就?huì)垮壩潰壩，水電站既是重要的泄水消能措施，也是洪水來臨前提前騰庫的重要措施。拆除水電站必然導(dǎo)致水庫運(yùn)行調(diào)度模式與原設(shè)計(jì)工況發(fā)生根本改變——水庫泄水不再通過水輪發(fā)電機(jī)消能而直接下泄。

這種非正常模式若長期持續(xù)下去，巨大的水能、高速振動(dòng)的水流將導(dǎo)致壩基和渠道不堪重負(fù)，一旦沖壞大壩基礎(chǔ)、造成垮壩潰壩，對(duì)于大壩下游特別是直線距離僅700米左右、有上千人口的大峪口村（見圖2）來說，后果將不堪設(shè)想。

2、沒有了水電站消能，石砭峪水庫的供水和灌溉安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。石貶峪水庫位于秦嶺北麓滈河上游，距西安市33公里，是集供水、灌溉、防洪、發(fā)電等功能為一體的中型綜合水利樞紐?？値烊?810萬立方米，壩高85米，每年向西安供水3000萬立方米，灌溉農(nóng)田16.8萬畝，是“黑河引水工程”的重要補(bǔ)充水源地。石砭峪水庫壩后和渠道的兩級(jí)水電站見圖3所示，目前均已拆除水輪發(fā)電機(jī)組，只剩廠房空置。

兩個(gè)水電站均是為解決高壓水流對(duì)輸水隧洞和干渠的沖擊破壞而建，拆除水輪發(fā)電機(jī)就等于拆除了最重要的消能設(shè)施，水庫輸水系統(tǒng)隨時(shí)可能因消能不利而遭到破壞，危及城市供水和農(nóng)田灌溉的安全。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，若改用擴(kuò)建消力池的辦法替代水電站消能，工程投入大，運(yùn)行維護(hù)難度也大，既勞民傷財(cái)又無法從根本上解決問題。因?yàn)槭居畮?979年建成投運(yùn)后的十幾年運(yùn)行期間，消力池年年受損、年年修補(bǔ)、事故頻發(fā)，直到1995、1999年兩個(gè)水電站分別建成投運(yùn)后，將破壞性的水能轉(zhuǎn)為電能、變害為利，才再未發(fā)生過消力池?fù)p壞事故。

3、沒有了水電站消能，長潭河水庫大壩的護(hù)坦已嚴(yán)重受損。長潭河水庫位于湖南張家界慈利縣境內(nèi)，總庫容9800萬立方米，防洪庫容1422萬立方米，是溇水支流、澧水干流最重要的調(diào)洪錯(cuò)峰工程（將慈利縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)從15年一遇提高到20年一遇，洪水位降低了0.76米），也是慈利縣城和庫區(qū)的重要水源地，承擔(dān)著20多萬人的生產(chǎn)生活用水和枯水期9000畝農(nóng)田的灌溉。

長潭河水電站是嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《澧水流域規(guī)劃》建設(shè)的26個(gè)梯級(jí)電站之一，裝機(jī)容量8萬千瓦，年均發(fā)電量約2.5億千瓦時(shí)，是張家界地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度內(nèi)最大的水電站。雖然長潭河水電站并非小水電，也不在大鯢自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，且水庫建庫前原河道也并未發(fā)現(xiàn)有國家保護(hù)的珍稀瀕危魚類，但也在2019年9月隨著張家界小水電被一刀切地強(qiáng)制退出了發(fā)電功能。

之后，水庫泄水無法再通過水輪發(fā)電機(jī)組消能，只能通過溢洪道飛流直下，這種非正常運(yùn)行方式僅僅持續(xù)了一年半的時(shí)間，就已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重后果：壩下護(hù)坦的混凝土已被高速水流剝掉，鋼筋裸露在外甚至損毀，嚴(yán)重影響大壩的安全（長潭河水庫非正常泄水方式及水下機(jī)器人(10.360, 0.00, 0.00%)拍攝的護(hù)坦損毀情況見圖4所示）。長此以往，一旦大壩垮壩，對(duì)下游慈利、石門兩縣將是無法估量的損失。

盡快排除重大安全隱患的建議

“民心是最大的政治，為民造福是最大的政績”“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”，是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)方針和根本要求，小水電行業(yè)的清理整頓也不例外。要真正“提高政治站位”，就會(huì)清醒地認(rèn)識(shí)到，大多數(shù)小水電的存在既是民生需要，也是環(huán)保需要。

如果因?yàn)橐D小水電行業(yè)的歷史遺留問題，就將所有小水電站的發(fā)電裝置一刀切拆除，既背離了習(xí)近平生態(tài)文明思想、于生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有任何益處，又給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全埋下了重大安全風(fēng)險(xiǎn)。亟需尊重科學(xué)，盡快糾偏。為此提出兩點(diǎn)建議：

1、已拆除的壩后和渠道水電站應(yīng)在汛期前盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全世界幾乎90%以上的垮壩潰壩事故都發(fā)生在沒有水電站的水庫大壩。如果確認(rèn)大壩和渠道是當(dāng)?shù)毓┧?、灌溉、防洪所不可缺失的工程，那么拆掉水輪發(fā)電機(jī)組的做法不僅不是“整改”，反而是“惹禍”——大壩無論是在技術(shù)措施上還是日常安全管理上都失去了最有效的安全屏障。大壩安全事關(guān)重大，建議地方政府和相關(guān)管理部門盡快亡羊補(bǔ)牢，從根本上消除重大安全隱患。

2、小水電整頓需切實(shí)貫徹中央禁止環(huán)保“一刀切”的要求。2018年以來中央環(huán)保督察多次強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停、先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，環(huán)保“一刀切”就是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義。小水電是國際上無可爭議的清潔能源，是我國農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，部分電站的歷史遺留問題完全可通過生態(tài)流量技術(shù)改造和管理提升來解決。小水電行業(yè)清理整頓是必要的，但當(dāng)前須謹(jǐn)防“一刀切”關(guān)停給民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)造成巨大傷害和阻礙。