3月2日，2021年農(nóng)村水利水電工作會議在北京召開。云南省水利廳做了工作匯報。匯報指出，小水電清理整改電站退出經(jīng)費籌措困難，云南省退出類小水電站裝機51.72萬千瓦，經(jīng)初步測算需補償資金約31億元。

云南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，脫貧攻堅任務(wù)繁重，省州縣各級財政壓力巨大，無力安排退出電站補償經(jīng)費，退出工作有效推進(jìn)十分困難。

根據(jù)匯報內(nèi)容，云南省退出類小水電站平均每千瓦補償近6000元。

云南省水利廳：云南省農(nóng)村水利水電工作匯報

一、農(nóng)村水利水電工作進(jìn)展及主要成效

（一）“十三五”灌區(qū)建設(shè)成效

2016年至2018年，云南省蒙開個、勐海、平遠(yuǎn)、蜻蛉河、丘北、曲靖、祥云、盈江、元謀、昭魯10個大型灌區(qū)累計完成投資72344萬元，占計劃投資的100.1%。

累計完成骨干渠道續(xù)建配套節(jié)水改造長度417.63公里，完成建筑物改造建設(shè)2340處，完成量測水設(shè)施建設(shè)930處。

在項目建設(shè)過程中，建立了以“業(yè)主為中心，設(shè)計是基礎(chǔ)，施工為主體，監(jiān)理作保障”的建設(shè)管理體系和“項目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府機構(gòu)監(jiān)督”相結(jié)合的工程質(zhì)量管理體系。

項目實施后，灌區(qū)骨干渠系水利用系數(shù)提高到0.66，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52，新增節(jié)水能力3356.7萬立方米，新增（恢復(fù)）灌溉面積4.75萬畝，改善灌溉面積35.87萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力4574.4萬公斤。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)田水利改革

云南省積極推廣農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗，引入社會資本參與建設(shè)、運營和管理，鼓勵成立用水合作組織參與小型農(nóng)田水利工程運行維護(hù)工作。“十三五”期間，我省以全面提高基層水利綜合管理和服務(wù)能力為目標(biāo)，全面推行基層水利服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

截至目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水務(wù)）站（所）1376個，涉及全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)了涉農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）設(shè)置全覆蓋；建立農(nóng)民用水合作組織4104個，管理灌溉面積516萬畝。

（三）全面完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標(biāo)任務(wù)，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題

“十三五”期間，云南省累計完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資118.68億元，鞏固提升了1963.1萬農(nóng)村人口的飲水安全保障水平，其中建檔立卡貧困人口280.5萬人。

農(nóng)村集中供水率從2015年底的83%提高到2020年的96.7%，自來水普及率從2015年底的77.7%提高到2020年的95.5%，超額完成了《云南省“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)。

聯(lián)合省扶貧辦、衛(wèi)生健康委制定《云南省脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全評價細(xì)則》，全省水利系統(tǒng)對標(biāo)對表，全力解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題，截至2020年底，云南省已全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。

2020年，國家下達(dá)云南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升中央預(yù)算內(nèi)投資計劃5800萬元，截至目前，全年累計完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資4.48億元，鞏固提升了101.8萬農(nóng)村人口的飲水安全保障水平。

加快推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程水費收繳，截至2020年12月底，實現(xiàn)全省農(nóng)村集中供水工程全面收費，水費收繳率達(dá)到97.2%。

（四）推進(jìn)“十三五”中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)

2016年至2020年，云南省共對50個重點中型灌區(qū)實施了節(jié)水改造，累計完成投資80549.76萬元。

改建和改造渠首工程125座，新建和改造灌溉渠道1099.81公里，改造排水溝33.73公里，配套建筑物1484座，共新增恢復(fù)灌溉面積42.62萬畝，改善灌溉面積121.89萬畝，年新增節(jié)水能力1.38億立方米，新增產(chǎn)糧能力13843萬公斤。

中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，積極推行社會公示、群眾參與等行之有效的機制。

2020年國家下達(dá)云南省重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金46636萬元，計劃實施灌區(qū)項目21個。截至2020年11月30日，累計落實到位資金30031.86萬元，共完成投資28247.3萬元，占落實到位資金的比例94%。

（五）推進(jìn)“十三五”綠色小水電創(chuàng)建、農(nóng)村水電安全生產(chǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改

我省以梯級開發(fā)電站或集團(tuán)化管理的電站為重點，動員各地選擇符合條件的水電站，申報綠色水電創(chuàng)建。

到2019年底，我省已創(chuàng)建綠色小水電14座，2020年2座電站已通過水利部評審。

積極開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，累計完成農(nóng)村水電安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)67座。

完成小水電清理整改任務(wù)。截至2020年12月10日，全省整改工作總體上已完成；小水電站生態(tài)流量泄放改造、監(jiān)測設(shè)施安裝、接入監(jiān)管平臺等工作已全部完成；立即退出類電站267座已全部完成退出；1884座整改類電站審批手續(xù)基本完善；州（市）、縣級的驗收銷號工作已經(jīng)完成，正在開展省級抽查工作。

（六）開展“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工作

云南省完成了47條河流上的123個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目，其中：河段生態(tài)修復(fù)項目59個，農(nóng)村老舊水電站增效擴(kuò)容改造64座。完成修復(fù)脫水河段長度96.20千米。完成總投資79690萬元，其中中央投資30134.82萬元。

（七）推進(jìn)農(nóng)村水利管理改革

一是推進(jìn)大中型灌區(qū)管理體制改革。

云南省進(jìn)一步深化灌區(qū)水管體制改革，落實公益性人員經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體，創(chuàng)新灌區(qū)運行管護(hù)機制。

2020年4月17日，省水利廳制定印發(fā)了《云南省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實施細(xì)則（試行）》《云南省大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實施細(xì)則（試行）》（云水農(nóng)〔2020〕22 號），并選取賓川、蜻蛉河、曲靖、蒙開個、元謀5個大型灌區(qū)先行先試開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作，灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平不同程度得到提升。

二是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程管理體制改革。

全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”“三項制度”。全省129個縣（市、區(qū)）落實了農(nóng)村飲水安全管理地方政府主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和千人以上集中供水工程運行管理責(zé)任。

129個縣（市、區(qū)）全面落實縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、縣級農(nóng)村飲水工程運行管理辦法和縣級農(nóng)村飲水工程運行管理經(jīng)費“三項制度”。

加快《云南省農(nóng)村供水管理辦法（草案）》立法進(jìn)程。目前，該《辦法》已提請省人民政府常務(wù)會議審議。

三是建立健全農(nóng)村水利水電監(jiān)管體系。

云南省建立健全農(nóng)村水利水電監(jiān)管體系，建立了“綜合監(jiān)管、專職監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管”的農(nóng)村水利水電監(jiān)管體系。其中，綜合監(jiān)管由廳監(jiān)督處牽頭負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，專職監(jiān)管由廳督查辦組織實施，2020年對全省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅以“四不兩直”方式組織了兩個批次專項督查，專項督查覆蓋30個縣100余處工程。由農(nóng)水處承擔(dān)的專業(yè)監(jiān)管2020年共開展全省范圍的農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查1批次，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造監(jiān)督檢查1批次，暗訪中型灌區(qū)節(jié)水改造項目建設(shè)7批次，委托第三方中介機構(gòu)開展30個縣農(nóng)村水利工程監(jiān)督檢查1批次。日常監(jiān)管則由州（市）及縣（市、區(qū)）水利部門負(fù)責(zé)。

二、采取的主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村水利水電工作。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立云南省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由和良輝副省長任組長，省發(fā)展改革委、財政廳等8家單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)村飲水安全工作，為全省農(nóng)村飲水安全工作提供了強有力的組織保障。

（二）聚焦農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅，全力打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)

省水利廳研究制定并經(jīng)省人民政府同意印發(fā)《云南省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅推進(jìn)方案》，進(jìn)一步落實州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府飲水安全保障主體責(zé)任和省直有關(guān)部門農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅責(zé)任。

成立了以廳主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅專項辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全省水利系統(tǒng)農(nóng)村飲水安全工作。

對貧困人口中存在飲水安全問題人數(shù)超過1000人的14個縣（市、區(qū)）實行廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任處室具體幫扶的掛聯(lián)幫扶機制，抽調(diào)80名技術(shù)骨干實行駐縣幫扶。

緊扣農(nóng)村飲水安全有保障，對國家掛牌督戰(zhàn)的9個縣，未申請摘帽的7個縣和貧困人口超過5000人的8個縣實行掛牌督戰(zhàn)，組織開展問題整改排查、抗旱應(yīng)急拉水送水、水質(zhì)提升、供水工程管護(hù)維修、水費收繳、服務(wù)承諾“六個專項行動”和逐村達(dá)標(biāo)評價工作，鞏固提升脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全成果。

（三）強化制度保障

“十三五”以來，云南省從深化改革、加強運管等方面系統(tǒng)謀劃，出臺了一系列政策措施推進(jìn)了農(nóng)村水利水電改革發(fā)展。

云南省政府辦公廳出臺了《關(guān)于推廣農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗的意見》《加快推廣農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗的通知》《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運營管理的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程供水價格改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》等一系列政策制度文件，省水利廳印發(fā)了《云南省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實施細(xì)則（試行）》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費收繳工作的通知》強化了對農(nóng)村水利工作的頂層設(shè)計。

（四）積極協(xié)調(diào)落實資金

2016年至2020年共爭取農(nóng)村水利水電中央預(yù)算內(nèi)投資29.4億元，（其中飲水安全鞏固提升工程23.62億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造5.78億元）。中央財政水利發(fā)展資金49.52億元，（其中農(nóng)田水利建設(shè)35.97億元，重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造9.57億元，農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)3.98億元）。

2016年至2020年共落實農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程省級補助資金15.97億元，落實農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)省級補助資金1.5億元，與中央投資形成合力，為解決全省建檔立卡貧困人口飲水問題提供了資金保障。

（五）強化監(jiān)督指導(dǎo)

一是緊抓建設(shè)進(jìn)度。

以問題為導(dǎo)向，堅持實行水利投資計劃月調(diào)度制、項目清單制、項目銷項制，建立動態(tài)臺賬，逐類、逐項跟蹤前期工作、招投標(biāo)、開工時間、建設(shè)進(jìn)度、投資完成率、工程完工等關(guān)鍵內(nèi)容，確保農(nóng)村水利項目建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。

二是建立督辦通報制度。對農(nóng)村水利項目進(jìn)展實行月通報制，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項目通過約談，發(fā)函、派出督查組蹲點、召開分析會等方式強化督導(dǎo)。

三是加大督查檢查力度。建立廳領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)，責(zé)任處室分片包干、重點督導(dǎo)的工作責(zé)任機制；采取購買社會中介機構(gòu)服務(wù)方式，開展農(nóng)村水利項目的檢查。

四是加大宣傳培訓(xùn)力度。組織農(nóng)村水利水電業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)班，通過政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（六）主動接受社會監(jiān)督

省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級分別設(shè)立了農(nóng)村飲水安全監(jiān)督舉報電話及電子郵箱，并于2019年8月22日、8月29日分別在云南電視臺和云南日報向社會公開。

2020年4月15日又將省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級分別設(shè)立的農(nóng)村飲水安全監(jiān)督舉報電話及電子郵箱再次組織在廳網(wǎng)站進(jìn)行公示。

同時，積極協(xié)調(diào)省通信管理局，于4月30日向全省5000余萬手機用戶發(fā)送公益短信息，宣傳公示水利部12314和省水利廳監(jiān)督電話，主動接受群眾監(jiān)督。

三、存在的主要問題

一是農(nóng)田水利工程管理職能存在邊界不清的情況。

機構(gòu)改革后農(nóng)田水利建設(shè)項目管理部門職能進(jìn)行了調(diào)整，但《農(nóng)田水利條例》未及時進(jìn)行修訂，相應(yīng)的農(nóng)田水利工程管理職能存在邊界不清的情況。

二是灌區(qū)工程建設(shè)投入不足。

我省12個大型灌區(qū)已完成了續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，但由于灌區(qū)早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運行時間久，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

我省列入國家規(guī)劃的中型灌區(qū)347個，目前，僅完成了重點中型灌區(qū)的節(jié)水改造，一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造項目均未實施。灌區(qū)建設(shè)投入不足，灌排設(shè)施建設(shè)存在明顯短板，制約著全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

三是農(nóng)村供水保障水平仍處于初級階段。

一是農(nóng)村供水水源保證率低的問題還未根本解決，還需要加快建設(shè)農(nóng)村供水水源工程。

二是由于特殊地形地質(zhì)條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高和群眾居住分散等因素，云南農(nóng)村供水工程小而散，實施多村聯(lián)網(wǎng)供水有較大難度。

三是水窖供水人口還較多。受自然條件限制，云南省目前仍有70多萬人飲用水窖水。

四是凈化消毒設(shè)施設(shè)備不完善，千人以下供水工程配備率較低。

四是小水電清理整改電站退出經(jīng)費籌措困難。

云南省退出類小水電站裝機51.72萬千瓦，經(jīng)初步測算需補償資金約31億元。云南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，脫貧攻堅任務(wù)繁重，省州縣各級財政壓力巨大，無力安排退出電站補償經(jīng)費，退出工作有效推進(jìn)十分困難。

四、“十四五”及2021年農(nóng)村水利水電改革發(fā)展重點

（一）“十四五”農(nóng)村水利水電改革發(fā)展重點

第一，補短板。

一是加快“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃實施，在已有工作基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)揮引領(lǐng)示范作用、規(guī)范化建設(shè)供水工程、切實做到建一件、成一件之目的，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)入規(guī)劃的規(guī)模化供水工程、小型集中供水工程、引調(diào)水和提水工程等建設(shè)項目，重點解決全省農(nóng)村供水工程供水保證率低、季節(jié)性缺水嚴(yán)重等突出問題，不斷提升全省農(nóng)村供水保障水平。

二是啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，對工程設(shè)施、現(xiàn)代化管理、生態(tài)文明等方面進(jìn)行全面改造，深化管理體制改革，實現(xiàn)灌區(qū)設(shè)施完善、管理科學(xué)、用水高效、生態(tài)良好。

三是加快中型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度，全面完成“十三五”期間立項的重點中型灌區(qū)工程建設(shè)，“十四五”期間，爭取新立項實施一批重點中型灌區(qū)建設(shè)，節(jié)水改造面積達(dá)200萬畝以上。

第二，強監(jiān)管。

一是緊盯農(nóng)村供水，針對責(zé)任落實、經(jīng)費保障、運行管理等內(nèi)容強化監(jiān)管。

二是緊盯工程質(zhì)量和資金風(fēng)險，保持行業(yè)強監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

三是深化農(nóng)村水利領(lǐng)域重點改革，加強管理服務(wù)水平，推動農(nóng)村水利行業(yè)強監(jiān)管工作規(guī)范化常態(tài)化。

四是以安全和生態(tài)為重點，加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管，深入實施綠色小水電建設(shè)。

（二）2021年農(nóng)村水利水電改革發(fā)展重點

1.2021年工作打算

2021年，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，擇優(yōu)選擇水源工程、規(guī)?；こ?、小型集中供水工程或提水工程，抓緊開展農(nóng)村供水項目前期工作。繼續(xù)狠抓水費收繳工作，進(jìn)一步完善水費收繳政策，科學(xué)制定水費收繳制度，合理收費，鞏固水費收繳成果。按照省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合安排部署，持續(xù)鞏固農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果。

2021年立項的中型灌區(qū)年底前完成中央投資計劃80%以上的建設(shè)任務(wù)；全面完成中型灌區(qū)76萬畝農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。強化行業(yè)監(jiān)管，按照相關(guān)制度辦法，強化對飲水安全工程運行、供水工程水費收繳、灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理等的監(jiān)督管理。

2.保障措施

一是狠抓作風(fēng)建設(shè)。注重深入調(diào)研、注重理論聯(lián)系實際、注重密切聯(lián)系群眾，以求真務(wù)實良好作風(fēng)開展好農(nóng)村水利水電各項工作。

二是積極落實資金。貫徹省人民政府專題會議精神，配合省水投公司積極落實農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)建設(shè)省級建設(shè)經(jīng)費。

三是全面強化監(jiān)督管理。繼續(xù)通過設(shè)立的農(nóng)村飲水安全監(jiān)督舉報電話及電子郵箱，暢通社會監(jiān)督渠道，適時開展農(nóng)村水利工程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

四是繼續(xù)抓好小水電清理整改后續(xù)工作。

五是深入實施綠色小水電創(chuàng)建。