7月13日，財(cái)政部公布上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)。1-6月份累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入10.4萬億元，同比增長(zhǎng)10.6%。其中，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅收收入約9.2萬億元，同比增長(zhǎng)14.4%。

受減稅等政策因素影響，6月份財(cái)政收入增幅放緩，包括5月1日增值稅稅率下調(diào)，部分企業(yè)為增加抵扣提前集中開票；以及6月份宣布相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口和消費(fèi)延后等影響。

上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模約為11.2萬億元，同比增長(zhǎng)7.84%。財(cái)政部加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如要求各省在1個(gè)月之內(nèi)將新增債務(wù)下達(dá)市縣，加快開展債券發(fā)行等工作。

7月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，著力解決存量資金閑置、預(yù)算資金下達(dá)慢、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不到位和財(cái)政資金擠占挪用等問題，使公帑花出更大效益。

下半年財(cái)政收入增速將放緩

上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入保持10.6%的增速，稅收收入增長(zhǎng)14.4%，這要高于同期GDP增速。

“上半年全國(guó)財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好為財(cái)政增收提供了基本面支撐，工業(yè)品價(jià)格處于較高水平為財(cái)政增收發(fā)揮了助推作用，新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等為財(cái)政增收拓寬了稅源基礎(chǔ)。”財(cái)政部國(guó)庫司負(fù)責(zé)人婁洪在財(cái)政部發(fā)布會(huì)上表示。

由于工商業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較高景氣度，部分產(chǎn)品價(jià)格上漲等帶動(dòng)，工商業(yè)增值稅、改征增值稅同比分別增長(zhǎng)15.5%、18.3%；受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動(dòng)，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅同比分別增長(zhǎng)12.8%、20.3%；受一般貿(mào)易進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)等帶動(dòng)，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長(zhǎng)8.9%。

從月度趨勢(shì)來看，上半年財(cái)政收入增速在趨緩，6月份財(cái)政收入增長(zhǎng)7%。其中，6月份國(guó)內(nèi)增值稅由1-5月兩位數(shù)增長(zhǎng)回落至5.3%。

婁洪解釋，主要是受5月1日起制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率下調(diào)政策效應(yīng)顯現(xiàn)，以及前期部分增值稅受票企業(yè)為增加抵扣集中開票因素的疊加影響。

“財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，且收入增長(zhǎng)主要來源稅收，這反映當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)和利潤(rùn)形成比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)。財(cái)政收入增速趨緩是正?，F(xiàn)象，我國(guó)仍在推進(jìn)減稅降費(fèi)政策，包括推動(dòng)個(gè)稅改革等，下半年稅收收入的增速可能會(huì)放慢些”，交行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

對(duì)于下半年收入走勢(shì)，財(cái)政部預(yù)計(jì)收入增速將有所放緩。婁洪表示，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“放管服”等一系列舉措持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力穩(wěn)步提升，將繼續(xù)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐。同時(shí)，也存在一些影響后期收入增長(zhǎng)的因素，如國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性有所增加，年初政府工作報(bào)告明確的減稅降費(fèi)政策更多在下半年體現(xiàn)等。“但總的看，財(cái)政收入運(yùn)行將繼續(xù)保持平穩(wěn)，全年收入的預(yù)期目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。”

“除了國(guó)際不確定因素，國(guó)內(nèi)改革的形勢(shì)也比較復(fù)雜，比如有些政策難以充分到達(dá)政策支持的地方，像支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅體制改革等矛盾比較多，這些都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)”，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

4地財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)

分地區(qū)來看，上半年東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)8.1%、10.1%、6.2%、5.9%。

其中，西藏、山西、海南、浙江等15個(gè)地區(qū)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；云南、河北、江蘇、山東等12個(gè)地區(qū)為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)；天津、內(nèi)蒙古、新疆、吉林4個(gè)地區(qū)為負(fù)增長(zhǎng)。

針對(duì)四個(gè)地區(qū)出現(xiàn)財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)的問題，財(cái)政部表示，主要受清理規(guī)范非稅收入及上年同期基數(shù)較高等因素影響。

全國(guó)整體非稅收入規(guī)模在減少，上半年全國(guó)非稅收入實(shí)現(xiàn)1.27萬億元，同比下降10.8%。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，不少省份都在部署提高財(cái)政收入質(zhì)量、壓縮非稅收入的工作。

劉學(xué)智表示，這四個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不如其他理想，其中天津、內(nèi)蒙古還在主動(dòng)擠水分，財(cái)政收入不會(huì)像去年那么高。

土地出讓收入繼續(xù)維持高速增長(zhǎng)。上半年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約2.7萬億元，同比增長(zhǎng)43%。“當(dāng)前土地拍賣市場(chǎng)、商品房投資增速等，都不如預(yù)期那么弱。前兩年房地產(chǎn)去庫存力度較大，現(xiàn)在進(jìn)入房地產(chǎn)補(bǔ)庫存較快的時(shí)期。此外，地價(jià)的上漲，也帶來地方土地出讓收入的增加”，劉學(xué)智指出。

加快財(cái)政支出進(jìn)度

1-6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出約11.2萬億元，同比增長(zhǎng)7.8%，為年初預(yù)算的53.2%，比去年同期進(jìn)度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出1.5萬億元，同比增長(zhǎng)8.3%；地方一般公共預(yù)算支出9.6萬億元，同比增長(zhǎng)7.8%。

陳新華表示，公共預(yù)算支出加快，有力支持了國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)、提高保障和改善民生水平。

前兩年，我國(guó)財(cái)政支出增速往往快于收入增速。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，今年財(cái)政支出增速小于收入增速，積極的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用可以更充分。

財(cái)政部在切實(shí)加快財(cái)政支出進(jìn)度。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，中央本級(jí)支出預(yù)算已下達(dá)95.5%，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)89.4%；中央財(cái)政已撥付地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金38707億元，同比增長(zhǎng)12.1%。

此外，財(cái)政部還在督促中央各部門和各地財(cái)政部門加快預(yù)算執(zhí)行：強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，促使中央部門和地方抓緊組織實(shí)施項(xiàng)目，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位；完善執(zhí)行監(jiān)控，定期向中央部門和地方通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和排名，推動(dòng)排名靠后的部門和地區(qū)主動(dòng)采取措施加快預(yù)算執(zhí)行。

“財(cái)政項(xiàng)目支出集中在下半年，這是過去常見的情形，但前兩年這個(gè)形勢(shì)反轉(zhuǎn)過來。從過去經(jīng)驗(yàn)來看，影響支出進(jìn)度的因素比較多，比如受公共部門財(cái)務(wù)制度影響，有些需要花錢的地方?jīng)]辦法做成，加上各個(gè)單位執(zhí)行進(jìn)度不一等，造成部分支出節(jié)奏較慢”，楊志勇表示。