截止2018年2月份，我國光伏累計裝機達到142GW，已經(jīng)有部分省份的光伏實際裝機規(guī)模超出本省到2020年的裝機規(guī)劃。

個人認(rèn)為：

光伏的規(guī)劃往往跟本省的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、電力負(fù)荷預(yù)測、電力消納、土地供應(yīng)等方面進行過一定的匹配;如果實際裝機超出當(dāng)初的規(guī)劃，很可能會造成一些配套跟不上。

本文將20省截止2018年2月份各省的實際裝機數(shù)據(jù)與其“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃中的目標(biāo)進行對比，發(fā)現(xiàn)全國至少有9個省份，光伏實際裝機規(guī)模已經(jīng)超出“十三五”規(guī)劃，具體如下表。

表：全國各省“十三五”光伏規(guī)劃與實際裝機容量(2018.2)統(tǒng)計(單位：萬kW)

19省的光伏規(guī)劃詳細內(nèi)容

1、安徽省

2017年5月19日，安徽省能源局發(fā)布《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

推進兩淮采煤沉陷區(qū)等國家光伏領(lǐng)跑者基地和金寨高比例可再生能源示范縣建設(shè)。積極組織實施光伏扶貧工程。鼓勵采用農(nóng)光互補、漁光互補等“光伏+”模式建設(shè)光伏電站。大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。2020年，全省光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到800萬千瓦。

新增兩淮采煤沉陷區(qū)等領(lǐng)跑者基地光伏發(fā)電規(guī)模200萬kW，光伏扶貧工程規(guī)模約180萬kW，普通地面光伏電站規(guī)模200萬kW，屋頂分布式光伏發(fā)電規(guī)模100萬kW。

2、北京市

2016年9月26日，北京市發(fā)改委發(fā)布《北京市“十三五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

到2020年累計裝機達到116萬kW。

“十三五”時期，全市新增光伏發(fā)電裝機容量100萬千瓦，實施百萬千瓦光伏發(fā)電工程。加快分布式光伏在各領(lǐng)域應(yīng)用，實施“陽光校園、陽光商業(yè)、陽光農(nóng)業(yè)、陽光基礎(chǔ)設(shè)施”五大陽光工程。重點建設(shè)順義、海淀、亦莊等一批光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，實施北汽廠房屋頂、首鋼廠房屋頂、農(nóng)光互補等一批光伏集中應(yīng)用示范項目。

到2020年，陽光校園新增85兆瓦;陽光商業(yè)新增150兆瓦;陽光工業(yè)新增250兆瓦;陽光農(nóng)業(yè)新增200兆瓦;陽光基礎(chǔ)設(shè)施新增200兆瓦。

表 1：“十三五”時期光伏發(fā)展重點區(qū)域和重點項目

3、福建省

2016年10月10日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省“十三五”能源發(fā)展專項規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機場等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，積極發(fā)展光照資源較好地區(qū)的農(nóng)光互補光伏系統(tǒng)和建筑一體化技術(shù)，規(guī)范光伏發(fā)電項目并網(wǎng)管理，至2020年全省光伏發(fā)電裝機容量達90萬kW。

4、甘肅省

2016年8月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

積極推進敦煌、金塔、肅州、嘉峪關(guān)、金川、涼州、民勤、高臺等8個百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地建設(shè)，在敦煌、金塔、玉門、金昌等光熱條件較好的地區(qū)開展太陽能光熱發(fā)電示范工程。推動太陽能光伏、光熱發(fā)電裝備研制和產(chǎn)業(yè)化，由光伏發(fā)電組件向發(fā)電成套設(shè)備延伸。加大太陽能建筑一體化構(gòu)件、分布式光伏發(fā)電技術(shù)及太陽熱能民用新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，提高光伏產(chǎn)業(yè)市場競爭力。到2020年，全省太陽能發(fā)電裝機達到1100萬kW，其中光伏發(fā)電990萬kW、光熱發(fā)電110萬kW。

5、廣西自治區(qū)

2016年9月5日，廣西人民政府辦公廳印發(fā)《廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

“十三五”期間，新增光伏裝機90萬kW。具體如下：

大力發(fā)展可再生能源。鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范建設(shè)，適度建設(shè)集中式光伏電站，重點建設(shè)博白林場農(nóng)業(yè)光伏并網(wǎng)發(fā)電、隆安光伏農(nóng)業(yè)大棚等光伏電站項目。“十三五”時期，光伏發(fā)電、裝機規(guī)模分別新增90萬kW。(2015年底累計裝機12萬kW)

6、貴州省

2016年10月，貴州省發(fā)改委印發(fā)《貴州省能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

光伏裝備制造及太陽能開發(fā)項目包括3個太陽能開發(fā)基地及光伏裝備制造基地，裝機規(guī)模100萬kW，總投資約150億元。

其中，太陽能開發(fā)以3大基地為基礎(chǔ)：威赫太陽能開發(fā)基地：建成太陽能光伏發(fā)電裝機50萬kW，投資50億元;盤縣太陽能開發(fā)基地：建成太陽能光伏發(fā)電裝機20萬kW，投資20億元。黔西南太陽能開發(fā)基地：建成太陽能光伏發(fā)電裝機30萬kW，投資30億元。

7、海南省

2017年4月19日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦。(2015年底累計裝機為29萬kW)

擴大利用太陽能。堅持集中與分布式并重，綜合利用未利用地、水面、廢棄礦區(qū)、廠房等資源建設(shè)太陽能發(fā)電項目以及光電建筑一體化項目，推進城市景觀大道、旅游景點的太陽能光伏照明改造工程。在大型公用建筑、工商企業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電，將城市屋頂太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)作為太陽能光伏發(fā)電的重點領(lǐng)域。集中式地面光伏電站謹(jǐn)慎開發(fā)，優(yōu)先推動漁光互補示范試點，完善“一地兩用”的模式，實現(xiàn)土地和光伏發(fā)電的綜合高效利用。“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦。在太陽能空調(diào)示范和推廣領(lǐng)域?qū)で笸黄?，在政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、商場、廠房等城市公共建筑推廣應(yīng)用太陽能空調(diào)系統(tǒng)。開展三沙及其他重要海島太陽能利用模式研究。

8、河北省

2016年10月14日，河北省發(fā)改委印發(fā)《河北省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

到2020年的總裝機容量目標(biāo)為1500萬kW，具體如下表所示。

表2：河北省“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)(單位：萬kW)

9、河南省

2017年1月5日，河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

積極推進有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共設(shè)施及商業(yè)建筑屋頂和個人家庭建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵全部自發(fā)自用的地面分布式光伏電站建設(shè)。在土地節(jié)約集約利用及保護生態(tài)前提下，有序推進集中式地面光伏電站建設(shè)，積極實施光伏扶貧工程，探索采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理等發(fā)展新模式，提高光伏發(fā)電綜合示范效應(yīng)。鼓勵建筑物配套建設(shè)公用太陽能熱水系統(tǒng)，提高太陽能熱利用普及率。“十三五”期間新增光伏發(fā)電裝機300萬kW，累計達到350萬kW。

10、湖北省

2017年4月14日，湖北省發(fā)改委印發(fā)《湖北省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

“十三五”期間，可再生能源新增發(fā)電裝機872萬kW。其中，太陽能發(fā)電新增270萬kW。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機累計達到4810萬kW。其中，太陽能發(fā)電新增350萬kW。目標(biāo)具體分解如下。

表3：湖北省“十三五”太陽能利用建設(shè)布局(單位：萬kW)

11、湖南省

2016年10月，湖南省發(fā)改委發(fā)布《湖南省“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

到2020年，全省光伏發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到200萬kW，其中分布式光伏電站裝機容量達到150萬kW以上。到2030年，全省光伏發(fā)電裝機容量爭取達到400萬kW以上，發(fā)展目標(biāo)年度分解見下表。

表4：湖南省“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)年度分解表(單位：萬kW)

以光伏扶貧的“百點千村萬戶”為主要對象，在省內(nèi)建檔立卡的8000個貧困村、210萬貧困戶中，選擇省直單位駐村的184個對口扶貧點、8000個貧困村(包括易地扶貧搬遷貧困村)、20萬戶貧困戶，集中開展光伏扶貧工程。結(jié)合具體情況和建設(shè)條件，因地制宜為貧困戶、貧困村配套建設(shè)戶用型光伏發(fā)電系統(tǒng)和村級光伏電站。

結(jié)合全省“135”工程，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建廠房屋頂同步考慮建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng);具備條件的既有廠房屋頂，分期分批建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。采用太陽能光伏屋頂建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房計入“135”工程綜合考核表評分予以鼓勵。

12、江蘇省

2016年12月28日，江蘇省發(fā)改委印發(fā)了《江蘇省“十三五”電力發(fā)展專項規(guī)劃》，規(guī)劃明確：

到2020年，清潔能源發(fā)電裝機占比提高到35%左右，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到20%，具體調(diào)整目標(biāo)如下表。

表5：江蘇省“十三五”期間電源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

13、山東省

2016年12月16日，山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

到 2020 年，全省光伏發(fā)電裝機 1000 萬kW，其中光伏電站 800 萬kW，分布式光伏發(fā)電 200萬kW;到 2030 年，全省光伏發(fā)電裝機2500萬kW，其中光伏電站 1700 萬kW，分布式光伏發(fā)電800 萬kW。具體措施如下：

1)光伏堅持集中式、分布式相結(jié)合

充分利用塌陷地、荒地、鹽堿地發(fā)展集中式光伏發(fā)電，重點打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地;結(jié)合高效農(nóng)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進分布式光伏發(fā)電，建設(shè)一批分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)和風(fēng)光、農(nóng)光、漁光等綜合利用示范區(qū)。

2)光伏發(fā)電示范工程

以濟寧、泰安、棗莊、菏澤為重點，實施塌陷地光伏發(fā)電工程;以東營、濱州、濰坊等為重點，實施黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電工程;以青島、濰坊、威海、棗莊、東營、德州、聊城、萊蕪、菏澤為重點，實施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電工程;利用工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共建筑等屋頂，實施“千萬屋頂”分布式光伏發(fā)電工程。

3)光伏扶貧工程

堅持“省級統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政策扶持、合力推進”的總體思路，建立健全政府補助、社會幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制，因地制宜推進集中式、分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。到 2018 年，力爭惠及10 萬個貧困戶，讓貧困群眾獲得長期穩(wěn)定的收益。

14、山西省

2016年12月21日，山西省人民政府印發(fā)《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

根據(jù)國家及省關(guān)于加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等非化石能源的政策和思路，“十三五”期間，預(yù)計非化石能源消費將有大幅增長。2020年，全省風(fēng)電裝機1600萬kW，光伏發(fā)電1200萬kW，生物質(zhì)能發(fā)電50萬kW，水電250萬kW，合計2002萬噸標(biāo)煤，2015-2020年均增速30.60%。

15、上海市

2017年3月15日，上海市人民政府發(fā)布《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

大力發(fā)展分布式光伏。積極推進太陽能利用多元化、創(chuàng)新化發(fā)展。重點依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施分布式光伏發(fā)電工程，推進“陽光校園”等專項工程。積極探索農(nóng)光互補、漁光互補、風(fēng)光互補等多種開發(fā)模式。“十三五”期間，新增裝機50萬千瓦，總裝機達到80萬千瓦。推進太陽能熱利用，鼓勵通過多能互補等形式提高能源綜合利用水平。

16、四川省

2017年2月23日，四川省人民政府發(fā)布《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

到2020 年，四川省新能源裝機達到 912萬kW，其中風(fēng)電裝機600 萬kW，太陽能發(fā)電裝機250萬kW，生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)裝機62萬kW。

開展風(fēng)光水多能互補開發(fā)。充分發(fā)揮風(fēng)、光、水清潔能源資源優(yōu)勢，利用出力互補特性，依托流域梯級水電的調(diào)節(jié)能力和送出通道，積極推進雅礱江等流域風(fēng)光水多能互補開發(fā)示范，探索新能源開發(fā)與水電開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展、打捆外送的有效路徑。

17、天津市

2016年12月15日，天津市發(fā)展改革委印發(fā)《天津市可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

到2020 年，全市光伏總裝機達到80萬kW。主要措施如下：

在政府投資或財政補助的公共建筑中率先開展光伏應(yīng)用，支持屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型商業(yè)綜合體開展光伏發(fā)電應(yīng)用。依托未來科技城、中關(guān)村京津科技園、京津州河科技產(chǎn)業(yè)園等京津冀協(xié)同發(fā)展功能承載平臺和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、西青經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目;充分利用火車站、高速公路服務(wù)區(qū)及周邊、機場航站樓、綜合交通樞紐屋頂、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施以及糧庫、別墅等各類建筑，推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電;繼續(xù)推進武清分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新土地利用方式，提高土地綜合利用效率，在土地集約化利用的前提下，支持光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)光、漁光互補系統(tǒng)，在農(nóng)村扶貧、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用，因地制宜利用低效閑置土地或難以開發(fā)的荒灘、荒坡、荒草地等未利用地建設(shè)集中地面電站。“十三五”期間，建成濱海新區(qū)黃港片區(qū)集中地面電站和西青精武鎮(zhèn)、寧河潘莊等設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏。

18、西藏

2016年4月，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布了《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

西藏在2016~2020年間規(guī)劃將新增4.5GW太陽能電力，加快日喀則、藏東等地也將積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成拉薩、山南、日喀則、昌都建設(shè)大型光伏、光熱電站，阿里建設(shè)分布式太陽能光伏電站。太陽能并網(wǎng)光伏電站裝機規(guī)模達到100萬kW以上，力爭太陽能光伏電站規(guī)劃建設(shè)裝機規(guī)模達到1000萬kW。

19、云南省

2016年11月，云南省政府發(fā)布《云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

優(yōu)化開發(fā)綠色能源，建成國家清潔能源基地。發(fā)揮清潔電力優(yōu)勢，打造云南水電品牌，成為國家清潔可再生能源和西電東送基地。繼續(xù)推進瀾滄江和金沙江水電建設(shè)，爭取國家決策怒江水電開發(fā)，到2020年水電裝機達到7000萬kW?？刂菩蚤_發(fā)風(fēng)電、光伏，深入研究生物質(zhì)供熱和發(fā)電，合理開發(fā)利用地?zé)崮堋?/p>

提升能源普遍服務(wù)能力。提升城鎮(zhèn)用能水平，鼓勵居民用電，加強農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，布局光伏扶貧項目。

20、浙江省

2016年9月9日，浙江省發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，光伏的發(fā)展目標(biāo)為：

到2020年前累計裝機將達到8GW。其中，分布式達到3.6GW以上，地面電站達到4.4GW以上。因此，“十三五”期間，浙江省將新增2.2GW分布式和3.5GW的地面電站，具體如下表所示。

表 4：到2020年光伏發(fā)電項目布局表(單位：萬kW)

同時，該規(guī)劃提出5項重點工程，來落實上述目標(biāo)。

重點工程1：分布式光伏示范園區(qū)工程。到2020年，全省建成裝機5萬kW以上大型屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范園區(qū)20個以上。

重點工程2：大型地面光伏電站基地工程。到2020年，全省建成3個以上10萬kW級大型漁光互補地面光伏電站基地;5個以上10萬kW級大型農(nóng)光互補地面光伏電站基地以及3個以上水面光伏發(fā)電示范工程。

重點工程3：百萬家庭屋頂光伏工程。利用鄉(xiāng)村已有民用建筑、新建民用建筑、城市集中住宅小區(qū)以及貧困農(nóng)戶等千家萬戶民居建筑屋頂，標(biāo)準(zhǔn)化、普及化推動百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)。到2020年全省建成家庭屋頂光伏100萬戶以上，總裝機容量300萬kW左右。

重點工程4：光伏先進技術(shù)應(yīng)用工程。到2020年，全省建設(shè)10個以上包含光伏發(fā)電的多能互補、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源以及微電網(wǎng)等示范項目。

重點工程5：光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)工程。到2020年，全省建成30個500戶以上家庭屋頂光伏應(yīng)用示范鎮(zhèn)，100個200戶以上家庭屋頂光伏應(yīng)用示范村