一、問(wèn)題的提出

2014年國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》的通知，發(fā)改能源【2014】2093號(hào)，在積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)部分提出：堅(jiān)持"以熱定電"，嚴(yán)格落實(shí)熱負(fù)荷，科學(xué)制定熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，建設(shè)高效燃煤熱電機(jī)組，同步完善配套供熱管網(wǎng)，對(duì)集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實(shí)施替代和限期淘汰。到2020年燃煤熱電機(jī)組裝機(jī)容量占煤電總裝機(jī)容量比重力爭(zhēng)達(dá)到28%。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)：2014年底我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)已達(dá)28326萬(wàn)千瓦，占同容量火電裝機(jī)總量的30.84%，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?0.67%，已遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)和俄羅斯，已成為世界上熱電聯(lián)產(chǎn)的第一大國(guó)。

我國(guó)幾十年來(lái)，熱電聯(lián)產(chǎn)的歷史也證明2093號(hào)文件的方針是正確的。

但是近幾年，在"上大壓小"方針影響下，在國(guó)家嚴(yán)格控制純凝汽火電機(jī)組建設(shè)及部分地區(qū)缺電和個(gè)別地區(qū)與部門(mén)利益促使下，形成很多地區(qū)建設(shè)2×300MW及以上大機(jī)組的熱潮。對(duì)中小熱電機(jī)組的健康發(fā)展關(guān)注不夠。2008年-2014年我國(guó)每年熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量增漲為10.83%至24.8%，而供熱量的增漲僅為3.4%至5.32%，其中2008年供熱量為負(fù)增漲-3.83%，2014年為負(fù)增漲-10.18%。2×300MW及以上大型熱電廠的可研報(bào)告，供電標(biāo)煤耗均為300g/kwh以下，而中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)資料：報(bào)北京來(lái)參賽的大型熱電機(jī)組121臺(tái)，最好的前20%機(jī)組，則為305.12g/kwh，平均值為319.63g/kwh，而未上報(bào)的機(jī)組會(huì)更大于此值。有的縣級(jí)市現(xiàn)在城關(guān)鎮(zhèn)人口在10萬(wàn)人以下的情況，也要申報(bào)2×300MW及以上的大機(jī)組。將年耗100萬(wàn)噸燃煤，由1000公里以外拉到家門(mén)口來(lái)燒，還標(biāo)榜是"節(jié)能減排"，更有的縣級(jí)市也要上2×60萬(wàn)熱電機(jī)組。

江蘇、浙江兩省的中小熱電廠，嚴(yán)格執(zhí)行中央的節(jié)能減排方針，堅(jiān)持技術(shù)改造，向科技要生產(chǎn)力，多數(shù)廠過(guò)渡到以背壓機(jī)組為主，堅(jiān)持"以熱定電"擴(kuò)大熱負(fù)荷，增加供熱量，而取得較好的節(jié)能效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。浙江紹興市25個(gè)小熱電廠，總裝機(jī)容量為96.8萬(wàn)千瓦，由于堅(jiān)持技術(shù)改造其供電標(biāo)煤耗由2005年的439g/kwh降為2012年的254g/kwh，遠(yuǎn)大大低于大型供熱機(jī)組，其先進(jìn)的5個(gè)小熱電廠供電標(biāo)煤耗更降至157-190g/kwh。蘇州地區(qū)的59個(gè)小型熱電廠，總?cè)萘繛?54.9萬(wàn)千瓦，平均每個(gè)廠才2.63萬(wàn)千瓦，其單位千瓦的供熱量為65.34萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)大于300MW及以上大機(jī)組的4.4-22.97萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

為摸清中小熱電機(jī)組的實(shí)際運(yùn)行情況，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織調(diào)研小組，對(duì)我國(guó)以中小熱電機(jī)組為主的江蘇、浙江進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在蘇州市發(fā)電供熱行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助下，召開(kāi)了有35人參加的座談會(huì)，到杭州在紹興市電機(jī)工程學(xué)會(huì)協(xié)助下，拿到"2015年浙江省熱電行業(yè)發(fā)展論壇論文集"。由于2015年5月召開(kāi)的論壇有86篇論文入選，已涵蓋了浙江省熱電發(fā)展的基本情況，在以上基本資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研小組研究提出調(diào)研報(bào)告。

二、比比誰(shuí)對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)大

1.大機(jī)組的現(xiàn)實(shí)

到2011年底華電擁有熱電廠59個(gè)，熱電機(jī)組總裝機(jī)達(dá)2878萬(wàn)千瓦，供熱面積達(dá)2.85億平方米，累計(jì)供熱量達(dá)6.61億吉焦。在供熱機(jī)組中50.6%為30萬(wàn)千瓦，其余為：60萬(wàn)千瓦占7.1%，20萬(wàn)千瓦占16%，10萬(wàn)千瓦及以下占26.3%。與鍋爐供熱比節(jié)約標(biāo)煤812.57萬(wàn)噸。

其單位供熱量為22.967萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

單位節(jié)能量為0.2823萬(wàn)噸/萬(wàn)千瓦。

據(jù)了解華電最好的廠，年平均供電標(biāo)煤耗298.24克/千瓦時(shí)，年供熱量420萬(wàn)吉焦（2×30萬(wàn)）單位供熱量為7萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。一般的廠，供電標(biāo)煤耗315克/千瓦時(shí)，單位供熱量為3-6萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)資料

2012年全國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機(jī)容量為22075萬(wàn)千瓦，年供熱量為307749萬(wàn)吉焦，其單位供熱量為13.94萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)科技服務(wù)中心出版的《2011年度全國(guó)火電300MW級(jí)機(jī)組能效對(duì)標(biāo)及競(jìng)賽資料》的刊出報(bào)來(lái)參賽的300MW級(jí)供熱機(jī)組供電煤耗為：

在"2011年度全國(guó)火電300MW-370MW供熱濕冷機(jī)組競(jìng)賽得分統(tǒng)計(jì)表"中查出128臺(tái)機(jī)組中，絕大多數(shù)機(jī)組的供電標(biāo)煤耗均在300g/kWh以上，最高的機(jī)組為348g/kWh。

其他幾個(gè)公司的情況，請(qǐng)見(jiàn)后面的"大小供熱機(jī)組的供熱能效對(duì)比表"。

2.中小熱電機(jī)組的實(shí)況

⑴蘇州

根據(jù)蘇州市電力行業(yè)協(xié)會(huì)、蘇州市發(fā)電供熱行業(yè)協(xié)會(huì)編制的《蘇州市電、熱生產(chǎn)與能源消耗統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)（2015年）》，全市發(fā)電設(shè)備容量1867萬(wàn)千瓦。

全市發(fā)電平均發(fā)電標(biāo)煤耗288.95克/千瓦時(shí)。

全市供熱量  13057萬(wàn)吉焦。

全市供熱標(biāo)煤耗  39.73公斤/吉焦。

全市有統(tǒng)一調(diào)度電廠19家  總?cè)萘?712.94萬(wàn)千瓦

發(fā)電標(biāo)煤耗285.65克/千瓦時(shí)。

非統(tǒng)一調(diào)度電廠59家 總?cè)萘?54.9萬(wàn)千瓦

發(fā)電標(biāo)煤耗317.93克/千瓦時(shí)統(tǒng)一調(diào)度電廠年供熱量4170.86萬(wàn)吉焦    供熱標(biāo)煤耗39.95公斤/吉焦

非統(tǒng)一調(diào)度電廠年供熱量8886.9萬(wàn)吉焦

供熱標(biāo)煤耗39.63公斤/吉焦

統(tǒng)調(diào)電廠中有12家為熱電廠  總?cè)萘繛?494萬(wàn)千瓦

單位千瓦供熱量 2.79萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦

非統(tǒng)調(diào)59家均為熱電廠，因而扣除垃圾發(fā)電后蘇州非統(tǒng)調(diào)熱電廠總?cè)萘繛?54.91萬(wàn)千瓦，其單位千瓦供熱量為57.38萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

統(tǒng)調(diào)電廠19家，共1712.94萬(wàn)千瓦，平均容量為90.15萬(wàn)千瓦

非統(tǒng)調(diào)電廠59家，共154.9萬(wàn)千瓦，平均容量為2.63萬(wàn)千瓦

⑵杭聯(lián)

杭聯(lián)熱電有限公司是個(gè)總裝機(jī)僅57MW的小熱電廠，裝有3×75t/h和2×130t/h循環(huán)流化床鍋爐，1×C15+1×C12+β15和2×Cβ7.5機(jī)組，其近兩年的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)為：

杭聯(lián)的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)

紹興25個(gè)小熱電廠，總裝機(jī)容量才96.8萬(wàn)千瓦，2012年總供熱量9099萬(wàn)吉焦，其單位供熱量為94萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦，年節(jié)約標(biāo)煤0.5047萬(wàn)噸/萬(wàn)千瓦，供電標(biāo)煤耗254克/千瓦時(shí)，優(yōu)于300MW的大機(jī)組。

紹興地區(qū)的嵊州熱電廠，2010年的供電標(biāo)煤耗已達(dá)165克/千瓦時(shí)，2012年超高壓機(jī)組投產(chǎn)后全廠發(fā)展為全背壓運(yùn)行，供電標(biāo)煤耗又下降為157克/千瓦時(shí)。2011年供熱量為338.4萬(wàn)吉焦，其單位供熱量為94萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。2013年供熱量為421.5萬(wàn)吉焦，其單位供熱量為111萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

三、小型熱電廠可滿足"超低排放"、"超低能耗"的嚴(yán)格要求

小型熱電廠一般能認(rèn)識(shí)到自身與大熱電的不足，堅(jiān)持技術(shù)改造的意識(shí)較強(qiáng)，認(rèn)為不自我革命就將被淘汰。紹興市嵊州新中港熱電廠長(zhǎng)年堅(jiān)持技術(shù)改造，幾年來(lái)不斷革新，近年來(lái)在爐內(nèi)脫硫、噴液氨脫硝、電干法脫硫、布袋精細(xì)除塵之后，加裝了濕式電除塵器，投資500萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)了超低排放；粉塵0.8-1.6mg/m?、二氧化硫3-22mg/m?、氮氧化物8.09-23mg/m?，均優(yōu)于"燃?xì)廨啓C(jī)大氣污染物特別排放限值"，達(dá)到了煤炭超潔凈燃燒要求，實(shí)現(xiàn)了煤炭消費(fèi)使用的"超低排放"，做到了"燒煤也可以象燒天然氣一樣清潔"。

濕式電除塵器的應(yīng)用，將能達(dá)到5 mg/m?的超低排放，可保證現(xiàn)有小熱電的生存發(fā)展。從2009年至今已有近百臺(tái)鍋爐的業(yè)績(jī)，使用經(jīng)驗(yàn)表明，燃煤熱電廠在濕法脫硫后，增建濕式電除塵器，完全可作為煙囪前的最后一道技術(shù)把關(guān)措施，能實(shí)現(xiàn)超低排放5 mg/m?，還能全面解決煙塵、PM2.5、石膏雨、SO?、汞、多種重金屬、二惡英不多環(huán)芬烴（PAHS）等多污染排放問(wèn)題，達(dá)到燃?xì)馀欧诺那鍧嵥?，有望保證城市周邊燃煤現(xiàn)有熱電廠無(wú)需搬遷，實(shí)現(xiàn)超低能耗的就近集中供熱，成為燃煤的分布式能源，得以生存發(fā)展。

事實(shí)向我們表明單機(jī)300MW的大機(jī)組，有很多優(yōu)勢(shì)，但在單位千瓦的供熱量和節(jié)能量上遠(yuǎn)不如中小機(jī)組。建一個(gè)2×300MW的大熱電，在增加裝機(jī)容量，增加地方GDP緩解當(dāng)?shù)仉娏o張等方面受人歡迎，但我們不應(yīng)忘記，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)最終是為了節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量。2×300MW熱電機(jī)組，可研報(bào)告中的供電標(biāo)煤耗均在300克/千瓦時(shí)以下，但從中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)參賽的300MW大機(jī)組中，前20%優(yōu)秀機(jī)組為305.12克/千瓦時(shí)，平均為319.63克/千瓦時(shí)，單位千瓦的供熱量均低于全國(guó)平均水平。

事實(shí)說(shuō)明中小熱電機(jī)組遠(yuǎn)比大型熱電機(jī)組的節(jié)能減排貢獻(xiàn)大是"以熱定電"的優(yōu)秀企業(yè)。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1、熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持"以熱定電"

今年我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源）【2016】617號(hào)，強(qiáng)調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循："統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先"的基本原則，近期《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出六大轉(zhuǎn)變之一是：發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國(guó)單獨(dú)發(fā)展大型供熱機(jī)組就是以規(guī)模擴(kuò)張為主，應(yīng)予轉(zhuǎn)變。

我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展幾十年的歷史和國(guó)外各國(guó)熱電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明熱電的健康發(fā)展是應(yīng)堅(jiān)持"以熱定電"。不應(yīng)以機(jī)組的大小論"英雄"，而應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的熱負(fù)荷大小來(lái)優(yōu)選熱電機(jī)組以求用最少能源，獲得最佳的能源效率，才會(huì)得到很好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會(huì)效益。我國(guó)近幾年熱電裝機(jī)容量均以兩位數(shù)增減，而供熱量?jī)H以一位數(shù)增減；許多大熱電廠虧損，而不少小型熱電廠盈利，說(shuō)明我們的熱電建設(shè)方針，不能一味追求大機(jī)組，而忽視中小熱電機(jī)組的合理權(quán)益。

熱電廠的建設(shè)應(yīng)以滿足當(dāng)?shù)責(zé)嶝?fù)荷的發(fā)展需要為主，不應(yīng)為滿足缺電需求而建大型熱電機(jī)組，更不能為增加當(dāng)?shù)卣捅静块T(mén)GDP而搞大機(jī)組，應(yīng)考慮熱電廠投產(chǎn)后的實(shí)際運(yùn)行效果。

2、大型熱電機(jī)組的優(yōu)勢(shì)與不足

大型熱電機(jī)組單機(jī)容量大，參數(shù)高，機(jī)組能源效率高，基建投資單位千瓦造價(jià)低、發(fā)供電煤耗低，運(yùn)行人員少，還能緩解當(dāng)?shù)氐碾娏o張，五大發(fā)電集團(tuán)和地方政府GDP及利稅增值大等，受人歡迎。但發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的目的是節(jié)能環(huán)保，提高能源利用率，減少能源消耗總量，從我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，并不理想，國(guó)家用很大精力建設(shè)的大型熱電廠，實(shí)際不盡如人意，還遠(yuǎn)不如中小熱電廠為國(guó)家的節(jié)能環(huán)保貢獻(xiàn)大。

有的地方在"上大壓小"政策影響下，建大型熱電廠代替就近供熱的小熱電廠，結(jié)果不得不投資數(shù)億元建設(shè)遠(yuǎn)距離供熱的大熱網(wǎng)，不僅增加基建初投資，還使今后的運(yùn)行增加8%以上的熱網(wǎng)損失，增加了成本，還使原來(lái)預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。有的地方建大熱電廠代替原有的小熱電廠還增加央企與地方企業(yè)的矛盾。

一座2×300MW的大型熱電廠，年耗煤100萬(wàn)噸左右，僅產(chǎn)生CO2就達(dá)236萬(wàn)噸，幾乎與年耗1000升93號(hào)汽油的100萬(wàn)輛小汽車(chē)相當(dāng)，把這么多煤拉到城市周邊來(lái)燒，是改善環(huán)境還是污染環(huán)境？近年來(lái)的霧霾天氣給我們上了生動(dòng)的一課。2015年4月15日《北京青年報(bào)》報(bào)導(dǎo)"廣東河源市民為何抑制火電擴(kuò)建項(xiàng)目"：

河源電廠一期建有2×600MW超超臨界燃煤機(jī)組，已于2008、2009年投產(chǎn)。二期規(guī)劃建設(shè)2×1000MW超超臨界燃煤機(jī)組。當(dāng)?shù)卣f(xié)委員劉東斌提出，自2011年以來(lái)，河源市空氣質(zhì)量在迅速下降。空氣質(zhì)量從2011年的365天全優(yōu)，到2014年前11個(gè)月，優(yōu)的天數(shù)已減到129天，與河源電廠項(xiàng)目密不可分。對(duì)于二期工程，一方面是地方政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)，一方面是當(dāng)?shù)孛癖?還我藍(lán)天"的強(qiáng)烈環(huán)境訴求。今后類(lèi)似事件恐會(huì)更多。

3、中小熱電機(jī)組的優(yōu)勢(shì)與不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，使人們形成一個(gè)概念"大的就比小的好"，規(guī)模效益，其實(shí)熱電發(fā)展中體現(xiàn)出中小機(jī)組有很多優(yōu)勢(shì)：

（1）中小熱電機(jī)組的優(yōu)勢(shì)：

①機(jī)組容量小，可隨熱負(fù)荷增加，不斷的擴(kuò)建，減少初投資。

②機(jī)組容量小、參數(shù)低，熱效率低于大機(jī)組（對(duì)抽汽機(jī)組如此 ，而對(duì)背壓機(jī)組則高于大型機(jī)組，如浙江五個(gè)先進(jìn)的小熱電廠，熱效率為83.8-87.2%，遠(yuǎn)高于單機(jī)1000MW超超臨界玉環(huán)電廠的45%和2×300MW大型熱電廠的57.4%。

③機(jī)組容量小，小熱電廠總投資少，易于吸收民間資本。

④小熱電廠一般均建在用戶側(cè)，靠近熱負(fù)荷，有的與用戶僅一墻之隔，熱損失小。

⑤根據(jù)近期中辦【2015】9號(hào)文《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》精神，小熱電廠發(fā)的電，可以就近給周?chē)钠髽I(yè)供電，減少輸變電線損，減少能耗，降低成本。

⑥由于投資少，建設(shè)快，一般的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)可以因地制宜，建設(shè)發(fā)展。

⑦以背壓機(jī)為主的小熱電廠，其單位千瓦的供熱量與節(jié)能量遠(yuǎn)高于大型的供熱機(jī)組，能得到優(yōu)于大型供熱機(jī)組的節(jié)能、環(huán)保效益。

（2）中小熱電機(jī)組的不足：

①由于單機(jī)容量小，基建投資千瓦造價(jià)高。

②對(duì)于純供采暖熱負(fù)荷的中小熱電廠，在非采暖期，由于煤耗高，就得停機(jī)運(yùn)行。

③五大發(fā)電集團(tuán)不想搞小項(xiàng)目。

江、浙的中小熱電廠，目前基本已轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)家對(duì)中央的政策最敏感，對(duì)技術(shù)改造，向科技要生產(chǎn)力積極性最大。浙江嵊州熱電廠，幾年來(lái)搞了幾十項(xiàng)技術(shù)革新，不斷堅(jiān)持改造，取得供電標(biāo)煤耗157g/kwh的頂好成績(jī)，還總結(jié)出"六個(gè)轉(zhuǎn)變"的好經(jīng)驗(yàn)：

轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨釣橹?/p>

轉(zhuǎn)變?yōu)橐员硥簷C(jī)運(yùn)行為主

轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿邊?shù)為主

轉(zhuǎn)變以新型循環(huán)流化床鍋爐為主

轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰?yīng)用信息技術(shù)的新型高效輔機(jī)和計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)為主

轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注工質(zhì)的做功能力及脫硫脫硝除塵率為主

嵊州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)"超低排放"、"超低能耗"，達(dá)到燃?xì)怆姀S排放標(biāo)準(zhǔn)，已在浙江省內(nèi)和部分外省、市宣傳推廣，成為中小熱電廠先進(jìn)的旗幟。

④吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)都非常重視，因?yàn)闊犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱能有效節(jié)能環(huán)保，因而都制訂有法律、法規(guī)、支持政策和有效的支持措施。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的思路是實(shí)行集中供熱，因地制宜，區(qū)別對(duì)待的原則，以降低成本，提高能源利用率，減少排放量，保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家提出只搞大機(jī)組。

丹麥?zhǔn)菬犭娐?lián)產(chǎn)發(fā)展較好的國(guó)家，在過(guò)去的25年中，丹麥人均GDP從一萬(wàn)多美元，發(fā)展到三萬(wàn)，二次能源供應(yīng)雖有增加，但一次能源消耗卻沒(méi)有增加，排污還大幅度下降。其做法是：所有火力發(fā)電廠都對(duì)外供熱，所有鍋爐房都搞個(gè)小的發(fā)電機(jī)組，解決自用電。將熱和電分別生產(chǎn)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，提高了能源利用率。

國(guó)外以提高能源利用率為主，不管機(jī)組大小，對(duì)環(huán)保有利就支持，用法律來(lái)保證，在利稅、金融等方面有若干優(yōu)惠政策，叫熱電企業(yè)得到更多的實(shí)惠。

因此，中小型熱電機(jī)組和大型火電機(jī)組只是形式不同，孰優(yōu)孰劣不可簡(jiǎn)單而論。兩者都可通過(guò)不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展、不斷提升做到"超低排放、超低能耗"。所以應(yīng)該大中小并舉協(xié)調(diào)發(fā)展才是科學(xué)的做法，才能達(dá)到更好的節(jié)能減排效果。

五、幾點(diǎn)建議

1、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策

我國(guó)歷屆政府在能源政策的文件中，均提出"鼓勵(lì)、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)"，并強(qiáng)調(diào)要"以熱定電"，但無(wú)具體的配套措施。在金融、環(huán)保、稅收方面一直未有任何支持的內(nèi)容，甚至還出臺(tái)一些限制的文件，制約了小型熱電廠的發(fā)展，將小熱電廠與小火電混為一談，實(shí)行打壓。

建議明確產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)熱電聯(lián)產(chǎn)的法律地位和支持的具體內(nèi)容。

2、建議增設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

到2014年底，我國(guó)單機(jī)6000千瓦及以上的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，已達(dá)28326萬(wàn)千瓦，占同容量火電裝機(jī)容量的30.84%，占全國(guó)發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?0.67%。超過(guò)2093號(hào)文件要求，2020年達(dá)28%的目標(biāo)。但幾十年來(lái)我國(guó)一直沒(méi)有專(zhuān)管熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，總是由管火力發(fā)電的機(jī)構(gòu)來(lái)代管?，F(xiàn)在來(lái)看，熱電聯(lián)產(chǎn)無(wú)論在政策上還是技術(shù)上均有若干重大問(wèn)題，急需研究處理，因此在新組建的能源局內(nèi)應(yīng)增設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)處來(lái)統(tǒng)管。

3、明確各類(lèi)熱電企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)責(zé)成有關(guān)科研單位，制訂不同類(lèi)型熱電廠的考核標(biāo)準(zhǔn)。促其技術(shù)改造，明確不同機(jī)組應(yīng)達(dá)到的熱電比、熱能利用率、發(fā)供電標(biāo)煤耗、供熱標(biāo)煤耗和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到要求者，獎(jiǎng)勵(lì)技改資金30%，指標(biāo)先進(jìn)、達(dá)超低排放者，獎(jiǎng)勵(lì)技改資金50%。

限制一些以熱電名義建設(shè)的大機(jī)組，實(shí)為假熱電騙取發(fā)電指標(biāo)。

調(diào)研小組成員：

王振銘    中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專(zhuān)委會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)教授級(jí)高工 

楊元華    新華社資深研究員                             

趙長(zhǎng)春    中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行理事長(zhǎng)           

孫寶玉    中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（原）秘書(shū)長(zhǎng)               

王晉聲    中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專(zhuān)家委員             

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟地址：

北京市朝陽(yáng)區(qū)東四環(huán)中路82號(hào)金長(zhǎng)安大廈C座1810室

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文件整理：熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)處

完成時(shí)間：二〇一六年六月二十六日