在十年前討論可再生能源發(fā)展的時候,確定15%的比例目標的時候沒有太多的爭論,大家不是沒有分歧,只是說那個時候有兩個東西掩蓋了發(fā)展可再生能源發(fā)展所面臨的各種矛盾。

1 一是能源需求增長很快,包括電力在內(nèi)的各種能源發(fā)展都很快,可再生能源發(fā)展快一點,不影響別人發(fā)展。

2 二是化石能源發(fā)展總量很大，比如每年新增煤電裝機7000-8000萬千瓦，可再生能源增加幾百萬千瓦，乃至一兩千萬千瓦，對煤電也構(gòu)不成威脅。

從2004年到2014年，十年間，風力發(fā)電和太陽能發(fā)電分別增長了十幾倍和幾百倍，但是風電、太陽能總的發(fā)電量，還不到2000億千瓦時，僅占5.5萬億千瓦時全社會用電量的3.6%。所以，一直到2010年，各類能源都快速發(fā)展，但相安無事，沒有棄風棄光。

但是2011年開始，變得有問題了。自2011年開始棄風，發(fā)展到2014年的棄風棄光并存，且不斷加?。?/p>

2011年棄風100億千瓦時，占全部風電發(fā)電量的10%左右。

2014年棄風棄光高達300億千瓦時，占全部風光發(fā)電量的15%以上。

2015年估計棄風棄光可能接近500億千瓦時，約占全部風光發(fā)電量的20%以上。

為什么會出現(xiàn)這樣的問題？

是國家不重視？顯然不是，2004年國家就制定了可再生能源法。2009年，胡錦濤主席在聯(lián)合國大會上向全球承諾，2020年中國的非化石占比要提高的15%，2015年非化石能源比例提高到11.4%寫進了國家《十二五國民經(jīng)濟規(guī)劃綱要》，是少數(shù)幾個具有法律約束力的指標。2015年9月，習近平主席，宣布中國走低碳發(fā)展之路，2030年非化石能源比例提高到20%，本世界末實現(xiàn)化石能源向非化石能源的轉(zhuǎn)化。是政府工作不到位嗎？幾乎所有的政府部門的工作是積極的認真，不僅建立了總量目標和全民分攤制度，解決了發(fā)展可再生能源成本較高的政策問題，國務(wù)院多次開會討論光伏發(fā)電問題，近2014年國家能源局，就發(fā)了十幾個文件，推動風電和光伏發(fā)電的發(fā)展。

那么到底問題出在哪里？

經(jīng)過深入的分析，發(fā)現(xiàn)中國發(fā)展到了新的階段，能源需求增速明顯變緩，特別是電力需求從"十五"和"十一五"期間的9-10%，下降到"十二五"期間的3-4%，2015年電力需求增速可能在1%以內(nèi)，發(fā)展可再生能源與其他能源爭市場的問題突出了來了。按2015年新增風光發(fā)電裝機4000萬千瓦，新增電量1000億千瓦時計算，就遠遠超過了新增的電力需求。因此不改變目前的機制和政策，2020年和2030年非化石能源的發(fā)展目標將會受到極大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在亟需解決的問題有三個，一是解決抽象的肯定與具體的否定問題，二是解決傳統(tǒng)機制與能源變革的矛盾問題，三是解決可再生能源發(fā)展的物理空間問題。

一是解決抽象的肯定與具體的否定問題

什么是抽象的肯定和具體的否定的矛盾？發(fā)展可再生能源和非化石能源的戰(zhàn)略意義大家都沒有爭議，但是具體發(fā)展過程中，各種矛盾的交織，為發(fā)展可再生能源和非化石能源制造了難以克服的障礙。

從近期發(fā)展態(tài)勢看，2015年一年煤電投產(chǎn)將會超過5000萬千瓦，相當于新增發(fā)電量2000-2500億千瓦時，是風光新增電量的兩倍以上，是全社會新增用電量的4倍左右，各種發(fā)電電源爭市場的矛盾必然突出。從長遠發(fā)展趨勢看，大家普遍認為，解決大氣污染問題，更多的散煤要用于發(fā)電，今后至少要新增4-5億千瓦的燃煤發(fā)電，還要大幅度提高天然氣在全部能源中的構(gòu)成比例。今后至少要新增2-3億千瓦的天燃氣發(fā)電。僅新增燃煤發(fā)電一項，就相當于新增發(fā)電量2萬億千瓦時，相當于3億千瓦的核電、10億千瓦的風電或20億千瓦 的光伏發(fā)電!

二是解決傳統(tǒng)機制與能源變革的矛盾

什么是傳統(tǒng)機制與能源變革的矛盾？我國能源系統(tǒng)是保留計劃經(jīng)濟痕跡最多的行業(yè)之一，有許多落后于時代的機制，造就了固化的技術(shù)體系和制度，束縛了可再生能源和非化石能源的發(fā)展。一是，計劃的發(fā)電制度，絕大部分燃煤電廠，在批準建設(shè)之日起，就有了規(guī)定的標準小時數(shù)，這就形成可再生能源發(fā)電要優(yōu)先上網(wǎng)，但是沒有計劃保障，燃煤發(fā)電雖然沒有優(yōu)先上網(wǎng)的政策激勵，但卻有計劃上網(wǎng)的指標，這就出現(xiàn)了水火置換、風火置換等清潔電力發(fā)展要與燃煤發(fā)電購買指標的問題。又如，國家鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)，但是同時又制造了一個以電補熱的怪機制，當冬天大風季節(jié)，恰巧是北方的采暖季節(jié)，為了提供充足的熱源，熱電廠必須滿負荷發(fā)電才不至于虧損，這就出現(xiàn)了冬季煤電滿負荷發(fā)電，風電不得不棄風的現(xiàn)象。

三是解決可再生能源發(fā)展的物理空間

什么是可再生能源發(fā)展的物理空間？可再生能源法營造一個全民分攤可再生能源的經(jīng)濟空間，但是我國的電力系統(tǒng)還沒有建立起一個分攤可再生能源發(fā)展的物理空間。以江蘇和內(nèi)蒙古兩省區(qū)為例，看看這樣的物理空間多么重要。

江蘇省每年消耗3億多噸煤，超過50%的煤用于發(fā)電，僅蘇州一個市就消耗了7000萬噸煤，為了減少大氣污染，控煤是江蘇，特別是蘇州的當務(wù)之急。內(nèi)蒙古有數(shù)億千瓦的風電裝機能力，完全有能力為江蘇每年提供2000億千瓦時的風電。簡單計算，就可以得出一個多贏的經(jīng)濟賬：江蘇的燃煤發(fā)電標桿電價是每千瓦時0.45元，內(nèi)蒙古是0.30元，加上輸送成本0.05元，如果江蘇每年向內(nèi)蒙古購買2000億千瓦時電量，不僅減少了6000萬噸煤，顯著改善大氣質(zhì)量，還可以為江蘇全省用戶節(jié)省了電費200億元，為電網(wǎng)企業(yè)增加了100億元的營業(yè)收入。內(nèi)蒙古可以新增1億千瓦的裝機，不僅自身可以增加近1000億的發(fā)電收入、增加幾萬人的就業(yè)，還可以為國家完成15%、20%的非化石能源目標作出更大的貢獻。

解決這三個問題有三步

所以發(fā)展可再生能源和實現(xiàn)非化石能源比例的提高，必須解決這三個現(xiàn)實的矛盾。

首先，是在現(xiàn)有的工作計劃安排和戰(zhàn)略規(guī)劃部署中，充分認識到，非化石能源的發(fā)展，甚至可再生能源發(fā)展是可以滿足國家新增電力的需要的，化石能源的發(fā)展和運行要為非化石能源發(fā)展讓路。

其次，是改革一些過時的機制和政策，真正形成綠色調(diào)度、效率優(yōu)先的電力調(diào)度機制。讓非化石發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)成為現(xiàn)實。

三是，加快電網(wǎng)建設(shè)，擴到可再生能源消納的空間，不要一味考慮從發(fā)電端的風（光）火打捆，也可以考慮發(fā)電端和受電端的風（光）火打捆，特別是第三個多贏的方案，不僅江蘇和內(nèi)蒙古可以做，浙江、山東、北京、河南、河北都可以分別于寧夏、甘肅、青海、東北三省搞這樣的合作，廣東也可以和云南、四川、青海搞這樣的合作。它不僅有解決可再生能源發(fā)展空間作用，還充分體現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，也踐行了我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志所倡導的先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕的理念。