作者：國家發(fā)改委能源局副局長 吳貴輝

一、中國能源的基本情況

改革開放以來，中國能源工業(yè)發(fā)展很快，成就顯著，供給能力不斷增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，技術(shù)進(jìn)步加快，節(jié)能環(huán)保取得積極的進(jìn)展，立法和改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，國際合作進(jìn)一步加強(qiáng)。1978年—2006年，中國一次能源消費(fèi)年均增長5.16%，支撐了GDP年均增長9.6%的發(fā)展速度，以較低的能源增長支持了較快的能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多年來，中國能源自給率始終保持在90%以上，能源的快速發(fā)展，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。2006年中國一次能源生產(chǎn)總量為22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在一次能源消費(fèi)總量中煤炭為23.7億噸，占到69.3%，石油為3.47億噸，占到20.8%，天然氣為556億立方米，占到2.8%，水電、核電和其他可再生能源占到7.1%。

二、中國能源的發(fā)展趨勢(shì)

展望未來，中國能源市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，與此同時(shí)，也面臨多種挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、能源、資源約束日益加劇。2、是環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。3、科技水平相對(duì)落后。4、安全狀況未根本好轉(zhuǎn)。

針對(duì)能源領(lǐng)域存在的種種挑戰(zhàn)，中國政府確定了“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作”的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在上述能源戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)下，中國政府制訂并公布了能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確定了“十一五”期間能源發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，明確了今后幾年能源發(fā)展的基本思路和方向。

根據(jù)十一五能源規(guī)劃，2010年中國消費(fèi)27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長4%。從結(jié)構(gòu)上來看，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭消費(fèi)比重有所下降，天然氣、核電、可再生能源的比重有所上升。煤炭、石油、天然氣、核電、水電其他可再生能源分別占一次能源消費(fèi)總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%、0.4%。

從“十一五”能源建設(shè)總體安排來看，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

1、有序發(fā)展煤炭，加快大型煤炭基地建設(shè)，合理開發(fā)煤炭資源，減少煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)煤炭資源綜合利用，鼓勵(lì)煤炭地?zé)豳|(zhì)煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用，加快煤層氣開發(fā)。

2、積極發(fā)展電力，優(yōu)化發(fā)展煤電，建設(shè)大型高效環(huán)保機(jī)組，加快淘汰落后的小火電機(jī)組，有序開發(fā)水電，在保護(hù)生態(tài)和做好移民工作的基礎(chǔ)上加快水電開發(fā)，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快加強(qiáng)西電東送三大輸電通道。

3、加快發(fā)展石油、天然氣，加大資源勘探力度，重點(diǎn)開拓海域，主要油氣和陸地油氣新區(qū)。加快油氣資源開發(fā)，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量，同時(shí)擴(kuò)大境外油氣資源的國際合作。加快油氣石油管網(wǎng)建設(shè)，逐步完善全國油氣管線網(wǎng)絡(luò)，逐步建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。

4、大力發(fā)展可再生能源，包括大力開發(fā)風(fēng)能，建成一批10萬千瓦以上的大型發(fā)電廠，支持發(fā)展秸稈、垃圾發(fā)電。積極開發(fā)利用太陽能，發(fā)展地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，?shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。

5、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加快小水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展適宜村中農(nóng)戶使用的分電、生物質(zhì)能、太陽能等。積極推薦綠色能源示范縣建設(shè)，逐步解決邊緣地區(qū)無電人口的基本生活用電問題。

三、對(duì)歐亞區(qū)域能源合作談幾點(diǎn)看法

中國十分重視同世界各國能源的合作，06年7月，中國國家主席胡錦濤在圣彼得堡召開的八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議中提出，為保障全球能源和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)多元發(fā)展，協(xié)同保障的新能源安全觀，加強(qiáng)歐亞區(qū)域能源合作，正是這種新能源觀的全面體現(xiàn)，歐亞區(qū)域既有能源生產(chǎn)國，又有能源消費(fèi)國，還有能源輸送國，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的能源合作，符合各方共同利益。我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域的投資和其它領(lǐng)域的合作，不僅能夠促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以增加國際能源合作，對(duì)促進(jìn)區(qū)域和全球能源市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，和保障全球能源安全具有積極的作用。

在此我們對(duì)推進(jìn)歐亞區(qū)域能源合作談幾點(diǎn)具體的看法。

第一，加強(qiáng)能源政策對(duì)話，擴(kuò)大戰(zhàn)略部署。

盡管歐亞近年來開展了許多能源項(xiàng)目的合作，但是多邊能源合作與對(duì)話剛剛開始，今后應(yīng)充分利用相關(guān)平臺(tái)，加強(qiáng)各國之間在能源政策方面的交流與合作，通過戰(zhàn)略磋商，增進(jìn)各國在能源政策方面的相互理解、信任和能源戰(zhàn)略方面的協(xié)調(diào)，為全面推進(jìn)區(qū)域能源合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，共同努力，為能源商業(yè)合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。歐亞各國在能源資源和市場等方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，企業(yè)間商業(yè)合作潛力很大，多年來企業(yè)在能源領(lǐng)域已經(jīng)開展了一系列合作，取得了較好的成果，今后中國政府將繼續(xù)努力為外國企業(yè)提供良好的服務(wù)，同時(shí)我們也希望相關(guān)國家的政府也能為中國企業(yè)參與貴國的能源市場和合作，營造良好的政策環(huán)境。

第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)歐亞區(qū)域多邊能源合作，目前歐亞區(qū)域能源合作，主要是在雙邊框架下進(jìn)行的，多邊合作模式還處在探索階段，特別是我們還沒有在這一地區(qū)開展多邊能源項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，為此我們認(rèn)為，歐亞區(qū)多邊能源合作應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)。在各國政府和企業(yè)充分交流、論證的基礎(chǔ)上，確定能源合作優(yōu)先項(xiàng)目，并以優(yōu)先項(xiàng)目為紐帶，推進(jìn)各國在能源領(lǐng)域的互利合作。

同時(shí)加強(qiáng)友好合作，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利多贏，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)歐亞區(qū)域能源合作的目標(biāo)。我們相信只要我們腳踏實(shí)地，積極進(jìn)取，我們就一定能夠共同譜寫歐亞區(qū)域能源合作的新篇章！